■本报记者 陈志伟 刘华蓉 金志明 沈祖芸 董少校
作为中国国际化程度最高的大都市，在教育规划纲要颁布一年多时间里，上海教育与这座城市的发展史一起镌刻在人们的记忆中——
全世界关注着拥有160万莘莘学子的教育改革排头兵上海，她向全球贡献了破解教育优质均衡这道世界性难题的“本土经验”。在经合组织的国际学生评估项目（PISA测试）中，上海学生的阅读、数学和科学三项指标均列全球65个国家和地区之首，上海教育从此被推向世界聚光灯下。
长江，东海，江海汇流砥砺出这座城市独有的精神与气质，那就是海纳百川与追求卓越。凭着这种精神与气质，上海的教育事业锐意进取，改革创新，正在让老百姓享受到实实在在的实惠。
近日，本报“神州行”采访组一行走进上海，亲身感受到上海教育改革创新的成果。
规划先行 协调统筹
每一个改革项目都有时间表和路线图
调整传统布局结构，摆脱过往路径依赖，转变旧有发展方式。上海教育能够始终成为改革排头兵，就在于具有遵循规律、科学发展的变革意识。
2010年9月8日，在国家教育规划纲要颁布一个多月后，上海即召开全市教育工作会议，颁布实施上海教育规划纲要，并再次抓住发展机遇，将未来目标锁定为：到2020年上海率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。
这是一个庄严而艰巨的承诺。为此，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声特别强调，要坚持优先发展，切实把教育放在上海科学发展全局中更为重要的战略位置，确保财政资金优先保证教育投入，切实以教育优先投入保证教育优先发展，推动上海教育在新的历史起点上科学发展、率先发展。
为了抓住部市共建国家教育综合改革试验区的契机，将教育规划纲要落在实处，上海积极创新机制，建立领导小组例会制度，保障教育经费投入，统筹规划，让教育规划纲要中的每一个改革项目都有“路线图”和“时间表”。
为确保教育规划纲要的每一项任务得到落实，上海成立了由市委副书记殷一璀和副市长沈晓明任双组长，市教委、发改委、财政局等24个委办局领导为成员的教育体制改革领导小组，确定了2011年度的16个重大议题，建立每月例会制度。沈晓明告诉记者，每次会议都针对全市教育改革和发展、需要成员单位参与的重大问题进行深入的研讨，并一一形成决议。每次会后又都以市政府会议纪要形式印发相关单位，作为推动落实会议决定的依据，形成全市支持教育事业科学发展的合力。
针对基础教育内涵发展的阶段特征，如何解决评价难题和提升每一所学校的办学质量，领导小组多次召开联席会议，形成各项举措，并于今年3月召开了上海市基础教育工作会议。针对学生身心健康发展的瓶颈，领导小组再次打破壁垒，召开新中国成立以来第一个上海市学生健康促进工作会议，打出“组合拳”，真正树立“健康第一”的观念。针对高校同质化倾向，领导小组深化“高校定位与分类指导”研究，“扶需、扶特、扶强”一批优势学科，让每所高校各得其所，均获发展……
依据教育改革发展目标和任务，聚焦关键领域和薄弱环节，上海确立实施了10项教育综合改革重点试验项目、10项重点发展项目和27项教育体制改革项目，这是将规划蓝图变为现实的重要途径。为此，上海明确，要逐年加大财政性教育经费投入。2010年全市预算内教育经费近400亿元，比2009年增长16%。同时，优化教育投入结构。教育投入重点向薄弱环节和内涵提升的项目倾斜；市级财政转移支付重点投向经济困难、人口导入的郊区，农村薄弱学校和困难群体。在此基础上，还探索教育经费使用绩效评估，建立财政教育专项重大项目绩效评价制度，逐步扩大绩效评估范围，让每一分钱都用在刀刃上。
去年以来，“入园难”成为全国许多大城市共同面临的教育难题，而在上海，同样处于入园高峰的13万适龄儿童得以顺利入园。据统计，全市公办幼儿园数量约占总园数的70%，社会力量办园只占30%，公办的一、二级幼儿园可以满足全市户籍子女入园的基本需求。
自2007年起，上海进入新一轮人口生育高峰，每年新生婴儿近17万；同时，非本市户籍适龄儿童大量增加。学前教育适龄人口双峰叠加，使学前教育资源面临巨大压力。为此，上海一方面加大幼儿园园舍建设力度，连续4年将幼儿园园舍建设列为市政府实事工程，2010年新开办幼儿园64所，2011年新增40所幼儿园项目已基本完工。另一方面不断挖掘现有资源的办学潜力，通过扩增班额、扩大幼儿园办学规模、向民办幼儿园购买服务等途径，满足适龄儿童教育需求。截至目前，在园适龄儿童总数达40万人。上海学前教育三年行动计划提出，逐步实现以常住人口规划配置学前教育资源，计划3年内新建、改扩建100所幼儿园，支持建设205所民办三级幼儿园，规范320个学前儿童看护点，实现适龄儿童接受学前教育和看护服务全覆盖。
今年3月，上海与教育部签署义务教育均衡发展备忘录，确定了上海推进义务教育均衡发展的时间表，明确了促进义务教育均衡发展的目标、任务和举措。市教委主任薛明扬告诉记者，上海已着手进一步加大郊区学校建设力度。明确以常住人口为基数制定“十二五”郊区学校建设行动计划；确保教育公建配套学校建设与住宅建设在规划、建设、交付使用方面做到“三同步”；在郊区新城和大型居住社区规划公建配套学校覆盖不到的城郊接合地区街镇，集中增建公办义务教育学校。同时，均衡配置教育资源。优化市级财政转移支付机制，使远郊区县义务教育投入接近或超过全市平均水平；坚持区县统筹配置教育教学设施设备，促进各学校之间设施设备配置标准的基本统一。
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上海高校学生可跨校学习获得学分，校际学分互认。图为意气风发的上海大学学生。 李立基 摄