“县管校聘”改革后，原在广东韶关南雄市城区学校任教的教师刘井凤，跨校竞聘到深山里的坪田中学。图为她给坪田中学九年级学生上英语课。
广东韶关南雄市第一小学原来对音乐比赛“望而却步”，近日却在韶关市英东杯音乐比赛中力拔头筹，取得零的突破。这得益于韶关市的“县管校聘”改革，南雄一小专业音乐教师数量从0增至10，啃下了教师配置不合理、不均衡等“硬骨头”。
韶关是全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。近年来，该市着力推进“县管校聘”管理体制改革，努力破解教师流动的体制机制障碍，促进教师由“学校人”向“系统人”转变。优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动，“添柴加火”更加公平更有质量的教育。
“对症下药”打掉教师队伍建设“拦路虎”
“学校地处深山，离县城近60公里，原来优秀教师难引进、留不住。”2015年暑假，南雄市坪田中学一下走了8位教师，这让校长叶树胜深感焦虑。当地教育部门只能采取支教交流方式，为该校紧急“输血”。
教师数量、质量不均衡的问题，也成了南雄市城镇学校发展的“拦路虎”。改革前，永康路小学教职工只进少出、难以交流，该校英语教师富余，而没有专业美术教师。每当市里举办美术相关比赛时，该校就深感“巧妇难为无米之炊”。
“原来教师的数量、质量在学段、学科、区域等方面分布不均。”韶关市教育行政部门负责人解释说，以往教师的编制、岗位等核定方式相对传统，主管部门难以及时根据学生规模变化进行调整。随着城镇化发展，部分城郊乡镇初中教师相对富余，而部分城区学校、偏远乡村学校教师数量不足，学科分布不均。极少数城郊初中出现了“三个和尚没水喝”的现象。
南雄市某乡镇中学一位教师一周才上6节课，仍向主管部门投诉校长安排课程时偏心，因为有的老教师一周仅上4节课。
南雄市教育行政部门负责人一针见血地指出，教育主管部门、学校原来虽有教师的用人权，但在教师调任、奖惩、退出等方面缺乏有效抓手，部分教师容易产生职业倦怠。少数教师感觉“干多干少差不多”，就窝在“舒适区”，以应付的心态对待工作。
“以往少数教师相互攀比谁干得少，育人岗更是能推则推。”原来一到分配班主任时，南雄黎灿学校校长曾凡辉就很头疼。他安排一位教师当班主任时，就顶住了8个领导的“求情”电话。
因此在韶关少数学校，由于学校大多教师不愿主动承担班主任等育人岗位，校领导只能软硬兼施地分配安排，被动担任育人岗位的教师工作积极性不足。
在韶关市教育行政部门负责人看来，教师均衡是教育均衡的关键，而这需要跳出编制的“框”，突破传统管理体制的束缚，让教师跨出学校的“界”，合理流动。决心已下，再硬的骨头也要啃，韶关主动求变，积极作为，着力通过“县管校聘”为教师队伍“活血化瘀”。
“组合拳”打通体制机制“肠梗阻”
韶关市成为第二批义务教育学校教师“县管校聘”管理改革国家级别示范区以来，积极探索推进中小学教师“县管校聘”管理改革，党委政府部门主要领导挂帅，编制、人社、教育、财政等部门通力合作，打通师资顺畅流动的“任督二脉”。
韶关还以“县管”为基础，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，从顶层设计入手，探索建立了教师编制核定等7大机制。韶关教育行政部门还与韶关学院合作，组建专家研究团队，为县管校聘政策的方案论证、风险评估、过程跟踪、效果评价等实施全过程，提供智力支撑。
在广泛宣传发动的基础上，韶关广大教师形成了拥护改革的良好共识。2016年起，韶关各县区找准政策实施点、平衡点、对接点，陆续打响“县管校聘”管理改革“攻坚战”。
“县管校聘”改革列入韶关始兴县重点工作后，该县教育行政部门如同有了“尚方宝剑”。在始兴党委政府部门的坚强领导下，“县管校聘”改革很快有了相关部门分工明确、执行力强的制度保障。
“提前做足功课，才能‘一举攻城’。我们想方设法，尽量把所有问题都在调研、讨论和方案制定中解决。”南雄市教育行政部门相关负责人带队历时一年，开展深调研，摸清家底；同时向国内先进地区问道，组织全市所有校长、教师进行大讨论，汇聚相关各方的利益诉求、建议智慧，群策群力，精益求精地打磨方案。
为让改革有序推进，始兴县设定了校内直聘、校内竞聘、跨校竞聘、组织调剂等流动程序，环环相扣。该县在保持教职工相对稳定的基础上，由教代会、级组、班组等机构组织评聘，凸显专业权威而非行政权威。
“程序要公开透明，操作要客观公正，这样大家都心服口服。”南雄市教育行政部门负责人介绍说，在双选阶段，该市以绩效等纯客观“量尺”作为考核依据，以“双岗双责”和最低工作量为门槛，让优秀有为的教师选择空间更大，让慵懒懈怠的教师意识到自身问题，营造奋勇争先的教书育人环境。
韶关“县管校聘”改革有力度，操作更有温度。为让教师成为改革的同盟军和受益者，韶关实行“双向选择”，教师可根据自身实际和岗位需要，自由选择聘任意向，适岗竞聘。临近退休的教师、孕期教师等群体，可选择校内直聘优先权等“绿色通道”。
“用力过猛的改革容易翻车。我们尊重改革的阶段性，把握好改革的时、度、效，不求毕其功于一役。我们先易后难、循序渐进，力求让广大参与者尽快拥有改革的获得感。”据南雄市教育行政部门负责人介绍，改革初始，该市重点解决教师人数、学科方面的不均衡，逐步通过职称评聘等探索，破解职称均衡配置等难点，以最小阻力实现改革效应最大化。
目前，韶关中小学校全部参与“县管校聘”改革，共交流轮岗教师1792人，教师交流比例达7.2%，其中跨校、跨学段竞聘分别达1441人、321人。
“县管校聘”引发均衡发展的“蝴蝶效应”
“涉及全县2000多名教师的聘任工作，竟然‘静悄悄’地完成了，其间没有发生一起信访事件。”为探真假，始兴县领导专门到偏远的隘子镇中心小学建国教学点调研，两位深渡水学校的教师跨校竞聘到这里，安教乐教。
为引导优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校流动，韶关重新核定各校教职员编制，引导他们从超编、超岗学校向空编、空岗学校流动，优化配置高职称、优秀教师。
龚恩福原是南雄珠玑中学办公室主任，他主动跨校竞聘，把城区学校先进教学和工作经验“嫁接”到坪田中学。坪田中学现有12名从城区学校主动前来的教师。
教师不但在城乡间合理流动，学段、学科间也逐渐得到了均衡配置。永康路小学音乐、美术、体育教师数由原来的2个、0个、3个，涨为4个、3个、6个。
随着“县管校聘”改革的推进，韶关市教师年龄结构也逐步优化。南雄一小教师队伍平均年龄从原来的近50岁变为40岁，教风更添朝气、活力。
始兴县实验小学某体育教师原来“放羊式”教学，喊完立正、稍息等口令后，就让学生自由活动。“县管校聘”改革后，他主动承担起校级示范课，还争做班主任。
“改革后，教师们意识到‘干多干少不一样’。他们为了备战绩效考核、职称评审、下一轮竞聘等，争课上，抢活干。”韶关市教育行政部门负责人介绍说，各县区根据实际情况重新制定教师工作量标准和岗位说明书等，部分“船到码头车到站”的老教师有了职业压力，中青年教师干事热情、工作积极性得到激发。
学生成为改革的受惠者，享受到了更加公平更有质量的教育。“陈建华老师为我们‘私人订制’语文素养提升方案。”陈建华的到来，让坪田中学学生小邓更喜欢语文课了，她的语文素养“步步高”。
“‘县管校聘’正逐渐拉高拉齐我市中小学的师资水平，让更多学生享受‘起点的公平’。”韶关市教育行政部门负责人欣喜地发现，一支支带不走的教师队伍为山区教育发展注入了源源不断的活力，促进城乡教育公平、优质、均衡发展，每个孩子在家门口就能上好学校的目标正逐步实现。
