主持人：

  ■本报记者 叶莎莎

  特邀嘉宾：

  ■中央教育科学研究所 李继星

  ■中央教育科学研究所 杨希洁

  ■浙江省台州市椒江区教育局

　　局长 朱道鸿

  ■重庆市綦江县教育委员会

　　主任 高思成

　　和其他领域一样，在教育界也同样存在着资源匮乏和资源利用低效并存的情况。作为一个全面衡量教育活动品质、水平和潜能的概念，学校效能评估（又称效能评价）着眼于学校管理工作中的效能，着眼于管理环节的效益，可以尽量避免对发展水平不平衡的学校评价不公平的现象。

　　在我国，有关学校效能评估的实践虽然不是一个新鲜事物，但基于学校效能理论本身的原因，及我国教育研究的现状，如何评估学校效能却成了一道不折不扣的难题。浙江省台州市椒江区和重庆市綦江县在国内较早开始了有关学校效能评价改革的尝试，他们的改革既是对学校整体水平的考察，又是对学校工作中存在问题的诊断，对于全面实施素质教育，推动区域教育均衡发展，促进教育公平产生了明显的效果。

　　日前，本报记者专访长期关注学校效能评价的有关专家和教育行政官员，求解区域层面如何推行学校效能评价，助推教育均衡发展的路径。

   【概念解析】

  ■什么是中小学效能评估？

  杨希洁：不同时期的不同专家对此有不同说法，目前比较一致的看法是：学校中有哪些因素对学生的学业成绩产生了影响。

  ■中小学效能评估有哪些优势？

  杨希洁：中小学效能评估也称效能评价，是一个以大型量化研究手段为主，能全面客观反映学校对学生学业进步贡献的应用性特别强的一种评价。目前主要采用的“增值评价”技术可以灵敏地反映出学校不同方面的教学情况，区分出学校在不同学科上取得的绩效，还可以看出学校对不同群体的学生的影响，甚至学校在不同时段对学生的学业成就的不同影响。学校效能评估还需要采用定性研究手段。在得到量化研究结果后，我们就可以对那些效能高的学校进行定性分析，深入了解是什么原因导致学校效能高，什么使学校效能低。有了这些分析结果，我们就可以将它们应用到政府、学校自身的评估和管理中。

  案例1

  綦江关注教学质量发展性“增量”

  →基本思路

  重庆市綦江县的教育质量发展性增量评价可以概括为“以入口定出口”，“从起点看变化”，科学、客观地评价学校、班级、学科的进步。

  小学以前三年县教委教学质量监测的数据为准，初中以小学毕业考试成绩为准，普通高中以中考升学成绩为准，建立全县各中小学教学质量起始目标动态数据库，每学年根据考核需要对数据库进行更新。

  分析统计起始基础数据，层层下达教学质量起始基础目标分。小学分学校、分年级按学业成绩占全县前30%、前60%、前90%统计各校所占的人数；初中从前4000名起，每1000名一段统计到所有学生；高中从前500名起，每500名一段统计到所有学生。

  县教委发布各年级各学科各段的“有效分”。县教科所每年进行抽测，抽测某一年级或某一年级的某一学科，计算出实际完成分数，以实际完成分数减去起始基础分，就得到学校的发展性增量分数，按增量分的高低赋予相应分值，结合教学常规执行情况（由学区考核）和学校组织学生参加体、艺、科技等活动情况（由各组委会考核）的得分，就可以对学校实施考核了。学校按照县发布的各科“有效分”的数据，对班级、学科教师进行发展性增量评价。

  近年来，綦江县不断完善方案，改革了抽测的方式，如体育、美术、音乐、综合实践活动采用非纸笔测试。划大各段的人数，如初中原来考核了前1000名，考虑到要面向全体，就划到了前4000名，第1名的分数和前4000名的分数是一样的，学校不再热衷于分重点班、只抓尖子生了，真正做到了面向全体。

  →制度创新

  綦江县的教学质量发展性增量评价方案，改变原有评价导向，将定性评价转变为发展评价,有利于开展教学质量监测工作。薄弱学校通过教学质量发展性增量评价，可以在与其他学校进行横向比较的同时了解自身最薄弱的环节。由于引入了“有效分”概念，各段人数是恒定的，不受试题难度等因素的影响，学科可以进行年度的纵向比较，学科间可以进行横向比较，从而解决了对不同学科进行考核评估的难题。

  ■重庆市綦江县教育委员会 王毅

  案例2

  椒江重建学校效能评估指标体系

  →基本思路

  椒江区在学校效能评估研究中，在目标定向基础上，采取了一种综合考虑实际教育效果和资源占有的评估思路，即以学校的资源占用为约束条件，以学校所取得的相对教育效果确定学校在区域内学校效能序列中的位置，作为衡量学校在指定目标上效能高低的基本标准。在设计学校效能评估的综合评估模型中，要考虑五个方面的要求：教育平等、教育效率、多元化和多样化、教师发展及现代学校文化建设。这五个方面成为椒江区构建学校效能评估指标体系的重要依据。

  →成果应用

  效能评估结果可以对某学校管理效能进行纵向比较，也可以对各校在本区域内同级同类学校进行横向比较。由于影响学校管理效能的财政投入、无形资产、人力资源等诸因素的“输入”指标不可控性，影响学校管理效能的学生学业成就、教师专业成长等因素“输出”指标的不确定性，我们对学校效能评估着重从纵向的角度去考查判断学校的管理效能，其结果应用从以下几方面实施。

  1．效能评估结果与学校改进发展相结合。对办学效能低的学校及时诊断，限期整改，对办学效能高的学校促使其提前实施学校发展计划。

  2．效能评估结果与学校教育资源配置相结合。对办学效能高的学校可适当增加招生指标，促使学校效能与教学资源的配置挂钩。

  3．效能评估结果与学校管理业绩考核相结合。教育行政部门与校长签订责任状，使效能评估与校领导班子的奖惩挂钩。

  通过效能评估，让所有校长懂得在办学过程中虽然影响学校教育质量的因素是错综复杂的，但一所学校组织效能的高低仍是影响教育质量的核心因素。因此，我们要引导校长在关注政府对学校人力、财力投入的同时，更要关注学校所占有的教育资源的利用率和资源使用的效益，使有限的教育资源投入产出最佳的教育效益。

  ■浙江省台州市椒江区教育局 朱道鸿

以入口定出口 从起点看变化

  ■学校效能评估必须关注学校原有的基础以及学校在原有基础上发展变化的程度，特别是在这种发展变化过程中学校采取的有效措施和努力，鼓励不同水平的学校都努力进取。

  记者：采用学校效能评估，椒江虽然算不上“第一个吃螃蟹的”，但椒江的这项实验在国内产生了比较大的反响，引起各方的关注，促使你们改革传统评价制度，采用学校效能评估体系的出发点是什么？

  朱道鸿：2005年，我们开始中小学效能评估的探索，这是一项区域教育评估制度的改革。长期以来，对学校管理绩效评估的路径是单一的，是教育行政部门垂直式的督导评估，缺乏教育中介机构、社会、学校、家长的介入以及学校教师的有效参与，致使政府的督导评估趋向封闭，导致评估的视角只关注管理结果，忽视管理过程。虽然这样的评估方式在督促当地政府加大教育投入，改善学校办学条件方面发挥了阶段性作用，但随着教育改革的不断深入，这种垂直式的督导评估体系的局限性日益凸显。

  由于评估的过程获取学校管理相关信息的渠道单一，受评估内容的局限以及更多地关注终端评估，出现部分学校办学低水平、高成本，管理过程低效能，甚至负效能的现象。

  椒江区教育局开展学校效能评估的目的之一就是重建区域性学校评估体系，促进政府转变职能，对学校形成科学、合理、统一、高效的激励与约束机制，促进学校自主发展。学校效能评估必须关注学校原有的基础以及学校在原有基础上发展变化的程度，特别是在这种发展变化过程中学校所采取的有效措施，鼓励不同水平的学校都努力进取。只有在这个基础上，学校效能评估才能转化为学校改进方案，通过促进学校质量的持续提升，达到促进学生自由而全面发展的最终目标。

  记者：促使綦江下决心改革区域学校评价制度的原因是什么？

  高思成：2003年以前，綦江县教委对全县中小学进行办学水平评价，其中教学质量占了50%，学校抢挖生源、学生择校的现象比较严重。学校只重视优生，放弃中差生，学生厌学，学业成绩大面积较差。据2003年綦江县初中毕业考试的数据，总分750分，全县总分不足150分的学生达4000多人，占学生总数的41%。

  原有评价制度的突出问题在于：第一，用一个标准对所有学校进行评价，实际上是生源制胜，势必造成学校抢挖优质生源，助推择校之风。第二，导致教师教学只面向有升学希望的学生，放弃大部分学生，学生因厌学而流失的现象相当严重。2003年县教委新的领导班子上任后，决心改革评价制度，完善教育质量监控机制，以发展性增量评价为导向，引导学校全面实施素质教育，促进各类学校均衡发展。

  记者：您刚才提到的“以发展性增量评价为导向”应该如何理解？

  高思成：发展性增量评价可以概括为“以入口定出口”，“从起点看变化”，科学、客观地评价学校、班级、学科的进步。

  以“入口定出口”，就是小学以前三年县教委教学质量监测的数据为准，初中以小学毕业考试成绩为准，普通高中以中考升学成绩为准，建立全县各中小学教学质量起始目标动态数据库，这个数据库就是“入口”。每学年，县教科所对各中小学的教学质量实施质量监测，以计算“入口分数”的方法计算各中小学的完成分数，也就是“出口”分数，用“出口”分数减去“入口”分数就得到了“增值分”，用“增值分”考核学校也就体现了“对不同学校提出不同的要求”。

让每个学生释放增值潜力

  ■为获得较高的增值，学校会更加关注大多数学生的发展，而不仅仅是关注尖子生。学校和教师因为肯定每个学生的增值潜力，也会努力将更多的学习困难的学生留在学校，减少辍学。

  记者：目前，社会各方对学生学业成绩和学校升学率的关注无法回避，学校效能评估与社会所期待的高升学率是什么关系？

  朱道鸿：中小学效能评估与社会所期待的高升学率指向是不一致的，效能评估从“学生发展”这项指标去考查，关注学生的综合素质，关注每个学生个体的全面发展，而高升学率的期待仅从部分学生的升学出发，偏向于对学生应试能力的追求，应该说，效能评估也是对社会期待的升学率的一个正面引导。

  高思成：在綦江的学校效能评价体系中，我们要求评价要与校长的任期目标考核挂钩，要求校长在任期内使学校教育质量有一定的提升。这种评价照顾了大多数学生，与社会所期待的高升学率是一致的。近几年我县高考、中考质量上升很快，社会很欢迎这种面向全体学生的评价。目前，綦江县政府教育督导室评估学校办学水平时，将发展性增量评价结果作为一个重要的指标纳入，并积极构建发展性增量督导评估体系。

  记者：以评估教学质量为核心开展“增量评价”，会不会导致学校更加重视学生的学业成绩而忽视其他方面的发展？

  高思成：学校增值是在学生增值的基础上计算的，每个学生都有可能获得高增值。那么，学校就不会过于关注生源，有利于弱化学校抢好生源的行为。同时，为了获得较高的增值，学校会更加关注大多数学生的发展，而不仅仅是关注尖子生。从学生的角度来讲，所谓的后进生可以发现自己与优等生同样具有创造价值的能力而获得自我肯定和进步的动力。这一点在农村地区的积极意义应该是非常巨大的：学生获得自我肯定而愿意留在学校，学校和教师因为肯定每个学生的增值潜力，也会努力将更多的学习困难的学生留在学校，减少辍学。从这个角度说，学校效能增值评价是符合素质教育要求、教育公平要求的评价方式。