中共新疆兵团农八师石河子市委员会 石河子市人民政府

  石河子市是新疆维吾尔自治区直辖市，地处天山北麓中段、准噶尔盆地南缘，是一座军垦新城，也是自治区经济较发达的天山北坡经济带的腹心城市，素以优美的环境、独特的文化、璀璨的文明被世人誉为“戈壁明珠”。石河子市行政区划460平方公里，建成区面积45.2平方公里，辖一乡一镇和五个街道办事处，城市常住人口33万人，平均受教育年限9.06年，是自治区教育较发达的地区之一。

  石河子市与新中国同龄、与新时代同步，是党和国家几代领导人备加关怀的地方。近年来，在自治区、兵团的正确领导和大力支持下，师市党委、市人民政府团结带领全市各族人民深入学习实践科学发展观，解放思想、抢抓机遇，紧紧抓住自治区党委提出的优势资源转换战略和优先发展天山北坡经济带、兵团党委集中力量做大石河子垦区的历史性机遇，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和市场化建设，着力营造良好投资环境，调整优化产业结构，构建了化工、纺织、食品、农业装备、能源、建材六大支柱产业，实现了经济社会又好又快地发展。作为“屯垦戍边”的成功典范和自治区、兵团对外开放的重要窗口，石河子市城市功能完善，交通运输便捷，现代工业发达，商务流通活跃，人文气息浓郁，生态环境保护成绩斐然，城市绿化覆盖率达40%，是享有盛名的绿城、诗城，先后荣膺联合国“改善人类居住环境良好范例城市”迪拜奖、首届“中国人居环境奖”、“国家园林城市”、首批“全国科技进步示范市”、全国“双拥模范城”四连冠、“全国投资诚信安全区”、“中国优秀旅游城市”等称号，两次获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号。

  目前，石河子市共有各级各类学校38所，其中：中小学校30所，普通高校1所，广播电视大学1所，高等职业学院1所，中等专业学校5所。各类在校生共有11.3万人，其中中小学生43915人。石河子市还是自治区党委、政府确定举办内初班的八个城市之一，承担着全疆内初班15%的办班任务。

  近年来，师市党委、市人民政府认真落实“两基”在教育发展中“为重为先”的地位，切实加强领导、强化政府行为、落实目标责任，强力推进“两基”巩固提高工作，“两基”成果进一步巩固，“两基”水平明显提高。

  坚持把“两基”作为基础性工程，优先发展，重点保证

  多年来，师市党委、市人民政府坚持以科学发展观统领教育工作全局，全面落实国家、自治区和兵团关于基础教育改革与发展的决定，始终把巩固提高“两基”成果作为基础性工程，摆在“重中之重”的战略地位，优先发展、全力保证。明确提出以更新教育观念为先导，以实施素质教育、提高教育质量、办人民满意的教育为目的，以优化教育结构和学校布局、合理配置教育资源、实施均衡教育为重点，强力推进“两基”巩固提高工作。正确处理教育发展和经济建设的关系，切实把不断完善教育发展的保障条件和制度机制建设、着力创优教育发展环境作为落实教育优先发展战略地位的重要任务，坚持做到：在深入实施“科教兴石、人才强市”战略时，把教育发展作为重要目标，按照优先发展的要求，纳入社会发展规划体系；在规划经济社会发展时，把教育作为重点领域，强化教育对经济社会发展的支撑作用；在确定经济社会发展步骤时，既着眼长远目标，又注重近期落实，明确不同时期教育的发展程度和水平，推动教育适度超前发展；在研究经济社会发展措施时，突出针对性、实效性和可操作性，把优先发展教育的措施、办法具体化，把目标任务落到实处。

  多年以来，“两基”巩固提高工作一直都是历次党委全委（扩大）会议和人大、政协会议的主要议题，也是师市教育工作会议始终备受关注的主题。师市党委、市人民政府多次召开专题会议，听取教育工作汇报，研究教育发展问题；党委、政府主要领导经常深入学校实地了解情况，广泛听取意见，及时解决“两基”巩固提高工作中遇到的困难和问题。同时，根据国家和自治区的要求，师市党委、市人民政府先后出台了一系列切合石河子市教育实际的规范性文件，明确提出了“两个零控制”的工作目标，即：确保义务教育阶段学生不因家庭贫困而辍学，确保考上大学的学生不因家庭贫困而上不了学。

  自治区“两基”攻坚、巩固提高迎“国检”工作会议召开后，师市党委、市人民政府高度重视对会议精神的学习传达和贯彻落实工作，成立了由市长任组长、分管领导任副组长、各相关部门负责人参加的市“两基”巩固提高迎“国检”工作领导小组；下发了《关于做好“两基”巩固提高工作迎接国家督导检查的通知》等一系列文件，明确了目标，细化了任务，提出了具体要求；召开了“两基”巩固提高迎“国检”动员暨签约大会，与各相关部门、单位和学校层层签订了目标责任状；举办了多期不同形式的培训班，进行了中小学办学条件自查自评；建立了每周联席例会制度和督查通报制度，在一年多的时间内，先后对石河子乡、各街道办事处和各义务教育学校进行了六次过程性督查和多次不定期随机抽查，及时了解“两基”迎“国检”工作的进展情况，对出现的问题认真研究解决，及时调整部署。在师市党委、市人民政府的高度重视和统筹领导下，石河子市突出“两基”巩固提高工作“一把手”工程，明确“一把手”总负责，是第一责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、相关部门共同抓的“两基”巩固提高工作格局和全市上下明确任务、强化责任、多级联动、狠抓落实的工作运行机制，为石河子市“两基”巩固提高工作的顺利推进提供了保障。

  落实教育投入职责，巩固提高“普九”成果

  ——师市党委、市人民政府切实把教育事业摆在优先发展的战略地位，严格履行教育投入职责，认真落实国家法律法规和有关政策规定，在财政比较困难的情况下，坚持把教育投入作为公共财政的重点领域，不断调整财政支出指标，将教育经费单独列项、优先安排、全额纳入预算，确保了教育经费有稳定的来源和财政主渠道投入，使公共财政的保障重点及预算支出的刚性，首先体现在全力支付法定的义务教育上。

  ——切实加强薄弱学校建设，建立薄弱学校建设投入长效机制。师市党委、市人民政府从2002年开始，每年投入1000万元用于薄弱学校建设。同时，紧紧抓住国家实施中小学危房改造、现代远程教育等工程建设的机遇，多渠道筹措资金，努力改善义务教育学校的办学条件。2006年以来，共筹措资金3.8亿，消除各类危房7218平方米，新建和改扩建校舍近19万平方米，购置1850万元教学仪器、器材、设备、图书和课桌凳。义务教育办学条件有了较大幅度的改善，教育手段逐步向现代化迈进。

  ——师市党委、市人民政府为从根本上改变石河子市城区义务教育资源紧缺、办学条件偏低的状况，从2005年开始，筹资3.2亿元，在开发区建设了占地500亩、建筑面积17.8万平方米、可容纳216个教学班及10800名学生就读的高中学区。高中学区的建成，不但使人民群众希望子女接受优质高中教育的需求得以实现，更重要的是，将城区六所中学原高中部近3万平方米校舍、7600个学位全部用于义务教育，缓解了城区义务教育学校学位不足、班额过大、办学条件较差、优质资源紧缺的矛盾。同时，普通高中搬迁到高中学区集中办学后，均衡了高中学校之间办学条件和教育质量，缓解了义务教育学校之间的升学竞争压力，又在一定程度上促进了义务教育的巩固提高和均衡发展。

  优化教育结构和学校布局，为义务教育巩固提高、均衡发展奠定基础

  近年来，师市党委、市人民政府在切实加大教育投入、不断改善办学条件的同时，十分重视教育结构和学校布局的调整；重视教育资源的优化配置和合理使用；坚持以教育结构和学校布局调整来巩固提高“普九”成果，促进义务教育均衡发展。近五年来，石河子市立足教育实际，出台了《八师石河子市关于调整中小学结构布局，优化教育资源配置的指导意见》和《八师石河子市中小学结构布局调整规划》，确立了“实事求是、因地制宜、统筹规划、分步实施”和“盘活存量、扩充增量、提高效益，实现教育资源合理均衡配置”的结构布局调整方针；根据地理环境、区域功能、人口分布和生源变化趋势等因素，通过初、高中分设和积极推进九年一贯制学校建设，切实加快教育结构和学校布局调整步伐。2003年初，石河子市共有36所中小学和4个教学点，校均在校生723人；经过5年努力，到2008年秋季，全市共撤并了3个教学点和11所办学规模小、办学条件较差的学校，城区现有的25所义务教育学校校均在校生达到1351人，布局更趋于合理、为提高有限经费的使用效益、改善办学条件、巩固提高“普九”成果、推进义务教育均衡发展奠定了基础。

  通过增加教育投入、加强薄弱学校建设以及教育结构和学校布局的优化调整，目前，石河子市教育资源配置与生源负载不均衡、结构布局不合理的状况已基本改变，初步形成了适应石河子市经济社会发展、规模适度、结构布局合理、发展相对均衡、办学水平和质量较高、基本满足人民群众需求的义务教育体系。

  实施达标工程，促进义务教育均衡发展

  推进义务教育均衡发展是《义务教育法》提出的方向性要求，是党的十七大提出的战略部署，是树立和落实科学发展观、建构和谐社会的必然要求和战略选择，是巩固提高“普九”成果、促进义务教育又好又快发展的重大举措。近年来，石河子市遵照国家和自治区、兵团关于推进义务教育均衡发展的要求，始终把推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，关注每一个孩子健康成长，让公平的、质量有保证的义务教育惠及所有学龄人口，作为石河子市巩固提高义务教育的主要任务。

  经过一年多的深入调研，石河子市以落实各级政府教育发展的责任为重要命题，以推进素质教育、提高教育质量为紧要任务，出台了《八师石河子市关于推进义务教育均衡发展的若干意见》和《八师石河子市义务教育规范化学校标准》《八师石河子市义务教育学校结对帮扶实施办法》《八师石河子市义务教育均衡发展督导办法》三个配套文件。为了增强《意见》的可操作性，以相对刚性的具体措施来保证《意见》的贯彻落实，石河子市还同时出台了《八师石河子市义务教育均衡发展达标工程评估标准》和《八师石河子市义务教育均衡发展达标工程评估验收指标体系》两个附件。

  《八师石河子市关于推进义务教育均衡发展的若干意见》作为主文件，除提出了实施义务教育均衡发展的目标、任务，明确规定了石河子乡、各有关部门、各级党政的责任外，还要求各单位要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，增强紧迫感和责任感，把巩固提高“普九”成果、推进义务教育均衡发展、促进教育公平作为基本职责和执政理念，并决定通过实施义务教育均衡发展达标工程，大力推进义务教育均衡发展，确保2010年基本实现义务教育的均衡发展。这些规定充分体现了师市党委、市人民政府巩固提高“普九”成果、推进义务教育均衡发展、促进社会公平正义的坚强决心，奠定了各级党政在科学发展观统领下，推进义务教育均衡发展的观念基础，为石河子市巩固提高“普九”成果、推进义务教育均衡发展提供了政策依据。

  根据义务教育均衡发展的《意见》和《办法》，2007年，石河子市城乡16所学校首批98名教师分别到结对学校挂职任教一年；2008年，第二批85名中小学教师在29所结对学校之间相互交流。开展学校之间结对帮扶活动虽然仅仅两年，已经初见成效，不但使结对学校和交流教师深感受益匪浅，还受到全社会的普遍欢迎和一致好评。

  加强教师队伍建设，努力提高教师队伍综合素质

  教师是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。师市党委、市人民政府高度重视教师资源的统筹管理和合理配置，始终把建设一支具有先进教育理念、良好职业道德和过硬教学本领的教师队伍作为巩固提高“普九”成果的根本。坚持干部、教师、后勤人员三支队伍一起抓，培养、培训、引进三个环节一起上；始终注重教育观念更新，注重师德培养，注重教育能力的提升，注重教师结构的合理，注重整个队伍的稳定。建立并逐步完善了吸引优秀人才从教的经常化渠道和机制，按照“提高素质、改善结构、稳定骨干、培养新秀”的原则，从解决教学需要和系统提高的目的出发，不断增强培训的针对性和实效性。为切实加强教师队伍建设，师市党委、市人民政府决定：从2005年开始，每年投入100万元专款用于实施“名师工程”。“名师工程”设“石河子名师”、“高中学科带头人”和“教育贡献奖”三项荣誉称号，其中“石河子名师”每三年评选一次，每次评选100人左右；“高中学科带头人”每年评选一次，每次评选80人左右；“教育贡献奖”分层次、按学科、视贡献大小每年评审一次。“名师工程”的实施极大地调动、激励了广大教师学为人师、行为世范，争做学生爱戴、人民满意教师的积极性、主动性和自觉性。