（上接第一版）

  2008年，潍坊市又提出“发展职业教育必须从改革基础教育做起”，把落实每一位初中毕业生的去向作为评价初中的重要指标，引导初中学校对每一位学生发展负责。

  记者从有关方面获悉，潍坊高考已连续9年位居山东全省之首。不仅如此，全市每年中小学生获奖的各级各类小发明、小制作、小论文成果都在20万件以上；全国青少年科技创新大赛、中小学生电脑制作和机器人大赛，获奖项目总数也连续多年位居全国地级市首位。今年的全国职业教育技能大赛上，潍坊金牌总数占了山东省的67%。

  改到深处是制度

  任何一项改革，越是逼近纵深处，越需要完善的制度来保驾护航。潍坊多年来的教育改革与创新再次证明了这一点。

  今天，潍坊的校长们很忙，但他们忙的不是应酬，而是忙在学校、忙在课堂。记者随机调阅了2008年全市中学校长工作记录，发现校长全年平均听课156节。潍坊四中校长韩忠玉，从市教科院副院长任上来到这所学校。去年，他在课堂上度过的时间，如果用“节”来计算，超过310节。

  这一局面的形成，与潍坊市5年前实施的校长职级制不无关联。校长职级制，说到底就是要让校长位子上坐的是真正爱教育、懂教育的人。

  当年，这一改革可谓石破天惊。

  2005年，潍坊市“一刀”切下去，全市935名有行政级别的校长档案，全部由组织部门移交给教育部门党委管理，校长的选拔任命由教育部门党委负责，实行职级制管理，职级高低最重要的是看治学理校能力。如此一来，人权、事权统一了，不懂教育的人进不来了，素质教育的推动自然顺畅了。

  近些年，潍坊市教育改革不断趟“深水区”，但都能做到波澜不惊。

  2008年，潍坊市被人社部、教育部确定为全国教师职称改革试点市，牵扯10多万名教职工的切身利益。在具体操作中，教育部门出原则、出规范，具体交给各学校自己运作。学校把权力交给教师，所有方案必须要有全校85%的教师同意才能进入下一程序，职称谁上、谁下的标准也由教代会定。

  潍坊一中校长于允峰说，过去，在职称评聘上，学校没有自主权，最重要的事没有最重要的制度保证。班主任没人当，教师年纪一大就不愿上课。现在，这些问题都通过教师职改最大限度地解决了。

  也正是在这次改革中，潍坊诞生了17位拥有正高级职称的中小学教师。

  潍坊市教育局局长张国华认为，一些长期存在，但又得不到解决的教育问题，看似是学校、教师问题，实际上是教育部门的问题。从某种意义上说，教育主管部门调整利益格局比单纯提倡“教育家办学”更重要，构建新型政校关系必须切断传统利益链，教育部门不能成为阻碍改革的“门”，教育机关不能成为制约发展的“关”。

  正是基于这种改革思想，潍坊市从2006年起，又在全国率先建立督学责任区，把全市4100余所教育机构划分为193个责任区，设机关人员和直属单位人员为督学，对学校办学行为、学生安全、教学管理等实行“点对点”指导。

  但新问题又出现了。这些原来担当“教练员”的督学，现在又成了裁判员，有时问题刚查出来，说情的就从四面八方涌过来，大多数情况下只得碍于情面，大事化小。

  这种状况不改群众怎能满意？于是，潍坊教育局又将学校办学行为的裁判权、违规查处权交给巡视团，以专业的督导方式促进学校办学行为规范化，并且设立教育投诉热线，在潍坊晚报和潍坊电台《行风热线》这两家群众关注度最高的媒体上天天刊播，一旦出现教育投诉立即调查，随访督查，实行责任追究。

  记者在督导巡视团记录上看到，现在学生、家长投诉的问题，与当初相比已经发生了很大变化，投诉学校加班加点、乱订教辅、体罚学生、有偿家教现象的已大为减少，而类似一些家长反映的“孩子长高了住的宿舍床太短”、“放学路上的路灯不亮了”这些问题却多了起来。

  这样的问题也管吗？督导团团长潘永庆干脆地回答：“当然管。只要是有损学生利益、影响学生成长和安全的事儿，我们都管！”

  潍坊有1800多所学校，能管得过来吗？潘永庆说，这种管靠的是机制。哪所学校查实有问题都会记录在案，年底从对县市区的教育综合督导中扣除相应分数。

  从去年开始，潍坊市教育局又建立了由市社情民意调查中心负责，面向家长和社会的学校办学满意度随机访问制度。学生家长对校长的去留、教师的进退有了发言权，学校、教师自然就会对学生负责。这样一来，校长一心研究办学、投入地进课堂就会成为必然，教师歧视学生甚至把无望升入高中的学生撵回家的现象在潍坊也就基本绝迹。

  “管教育、办教育必须要从制度上保障落实群众的知情权、参与权和监督权，否则不可能有行动上的自觉，更不会用心用力出思路、干事业。”张国华这样诠释潍坊教育改革的动因。

  制度设计是关键

  潍坊教育改革的可贵之处，不仅在于办好教育自身，还在于已经跳出了“关起门来办教育”的圈子,确立了“以社会需求为导向,以群众满意为目标，构建大教育格局”的教育发展观，主动拓展教育服务功能，密切了教育与经济社会的关系，最终引发了教育发展方式的一场重大变革。

  有人说，潍坊教育局干了许多本来可以不管的事，比如为职业教育校企合作搭桥、开发高中校友资源为地方发展服务、组织声势浩大的家庭教育讲师团等。但接受采访的潍坊教育人都说，我们不想“能不能干”，只问“该不该干”。

  2008年5月5日，整合了市教育局8个科室和2个直属单位职能、资源的潍坊市教育惠民服务中心正式成立，该中心设立了校企合作、社会培训、家庭教育、出国留学、校友资源开发、咨询与投诉和学生资助管理7个分中心，为学生、家长及社会提供服务，所有有关教育诉求的事情，可以一站式服务到位。

  惠民中心成立以来，已受理咨询6301人次、投诉2674件次、办理事项7070件、发布信息8113条，网站点击74万人次……记者看到，群众送的锦旗挂满了惠民中心。

  “当初办惠民中心就是想给群众办事提供方便，现在看发挥的作用远不止此。通过每天的《情况通报》，了解群众所想、所盼、所需，教育的决策会更有实效性、服务会更有针对性。”接受采访的潍坊教育局几位副局长都有这样的共同体会。由惠民中心提供信息，机关组织调研、行动，思维变了，工作方式变了，最终教育发展的方式也变了。

  对重点工作实行项目管理是潍坊市教育局近年来推进工作的一大抓手。

  记者在潍坊采访时了解到，今年，潍坊教育局集中攻关56个重点教育项目，共整合专家团队达360多人。

  潍坊地处山东蓝色经济区、黄河三角洲生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区，是山东17个地市中唯一“三区”重合的市，近年来经济建设和社会事业发展迅猛。一方面，企业发展如雨后春笋，到处招人、招工；另一方面，潍坊有发达的职业教育，仅高职院校就有11所。但长期以来，企业和学校同居一城而形同路人。

  潍坊教育局依托惠民中心，将全市中高职学校20万名在校生分专业建立信息资源库，全部向企业人力资源中心开放。2009年3月又启动校企联动责任区建设，根据全市行政区划和企业分布，将全市1956家规模以上的民营企业和44家大型企业划分为10个校企联动责任区，由教育局工作人员担任责任区联络员，通过定期走访加强大中型企业与驻潍各高校、职业院校之间的联系与合作。300余名校企联络员织就的校企供需信息网，收集印发了2009年《潍坊市部分规模以上工业企业人才需求信息》和《驻潍大中专院校2009届毕业生信息》。不少外资企业反映，之所以到潍坊投资，一方面是看好这里的基础教育，另一方面是潍坊有高技能人才储备和周到的服务。

  随着校企合作的不断深化，潍坊市政府建立了潍坊市高校联席会议制度。2007年11月，第一届高校联席会议召开，共梳理汇总8个方面的共性问题和31个个性问题，为驻潍高校发展解决实际困难。

  潍坊家庭教育在教育部门的推动下也是风生水起。从2002年8月起，由教育部门组织家长“搭起台子”，让家教指导中心聘请全国知名家教专家“唱戏”，深入浅出地向家长传授家庭教育的理念和知识,“百万父母进学堂，重新学习做家长”。目前已有140多名知名家教专家到潍坊作报告，遍及全市所有乡镇，举办报告会2450多场，惠及110万个家庭，被誉为“全国最大家长课堂”、“新时期农民讲习所”。

  潍坊的教育公共服务体系无处不在。在参加今年高考的学生准考证上记者看到，上面赫然印着潍坊市学生资助救助的重要政策目录和网址以及24小时联系电话。市教育局还把全市682名孤儿学生全部建立了档案，用教师“爱心一日捐”的款项，每人每月按小学100元、中学150元提供生活费，并为孤儿学生找“妈妈”，涌现了很多感人至深的爱的故事。

  教育主动服务社会，社会自然重视教育。

  今年市两会期间，张国华接到一位县委书记打来的电话，电话那边焦急地询问今年的教育督导成绩何时在《潍坊日报》上公告，因为他急切地想知道本县的督导结果。

  一把手关心教育、重视教育，如今在潍坊早已蔚然成风。从2006年起，教育就被潍坊市委、市政府确定为全市重点提升的“三大亮点”之一。凡是对教育有益的事在潍坊总是大开绿灯。记者在潍坊教育局看到，仅2008年，市委书记张新起对教育的批示就有11条，市长许立全有8条。

  “这件实事办得好！”对市教育局多项措施确保农民工子女平等接受义务教育，张新起大加赞扬，“农民到城市来务工，既是农民发展的需要，更是城市发展的需要，要努力让他们融入城市，扎根城市。我们的城市要有这样的包容性，才能为农村、农民的发展作出贡献。”

  市委、市政府对各县市区的社会事业点评，教育是必看的第一件事，点评结果纳入对县市区党政主要领导的考核。

  潍坊是全国率先开展对县市区教育综合督导的地区，这项制度已坚持了10年，每年市里把制约教育发展的大事、难事梳理出来，设计成具体指标，一个方案到县市区政府，年底一套人马弄清底子、拉出单子，督导结果在市两会期间公布，潍坊人说这是“用形象抓教育工程”。

  2007年，潍坊市启动“通校车，为学生提供热水、热饭和改造厕所、食堂和宿舍”的农村中小学“一通二热三改”工程，在《潍坊晚报》上开设专栏，每月通报一次进度；2009年，实施“农村小学校校新进一名英语大学生教师”，在《潍坊日报》上直接公布已经到学校和新进的636名教师的名字。

  如今，在潍坊市，各级党委、政府极其看重科学发展综合考核，教育指标包括新进教师比例、中小学校舍安全工程完成率、政府教学成果奖获奖。

  记者从2007年以来潍坊市政府工作报告等材料中调阅了这样一组信息和数据：预算内教育支出占财政总支出的比例，潍坊市连续4年居全省17市之首；2004年至今，潍坊市各级学校进了9814名应届大学生，其中2009年新进的636名英语教师全部到农村小学任教；2004年潍坊市实施市区中小学解困工程，市财政连续3年共投入1.6665亿元，改造16所学校，新建校舍58860平方米，新建14个运动场，市区义务教育学校焕然一新，7万多名学生受益，优质初中学位达94%，提高了51个百分点。截至今年7月底，全市共投入26.7亿元，新建和改扩建学校282所，已完成的校舍改造面积占全省1/4。今年8月19日，山东省政府在潍坊市召开现场会，推广潍坊经验。

  5年来，潍坊市教师的2240多项教学成果获得“潍坊市政府教学成果奖”，产生了50多项以教师名字命名的教学法。此外，潍坊市由政府推动的农村高中进城战略、城乡教育均衡发展、“三中心”标准化学校建设等，无不显示出潍坊教育改革与发展的底气与魄力！

  正是因为全面落实了教育优先发展战略，不断深化教育改革创新，潍坊教育才获得了今天不竭的发展内动力！潍坊也因此成为全国基础教育先进市、职业教育先进市、学前教育先进市，2006年被中央五部委确立为全国素质教育先进典型。2009年12月，潍坊市教育局被山东省委、市政府表彰为“人民满意的公务员集体”。