■本报记者 张晨 余冠仕

  “十一五”时期是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要历史时期。在党中央、国务院的正确领导下，各级政府坚持教育优先发展，社会各界共同关心，教育战线齐心协力，教育事业发展取得了显著成就，站在了一个新的起点上。

  作为我国教育事业改革发展的亲历者、见证者，教育部党组书记、部长袁贵仁日前在接受中央主要媒体采访时说，新中国成立60多年、改革开放30多年，特别是近5年，我国教育改革发展的成就可以概括为4个标志性成果：

  ——城乡免费九年义务教育全面实现；

  ——高等教育大众化水平进一步提高；

  ——职业教育取得突破性进展；

  ——教育公平迈出重大步伐。

  袁贵仁强调：“集中到一点，就是实现了由人口大国到人力资源大国的历史转变。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是贯彻党的教育方针政策的结果，是全党全社会共同努力的结果。”

  我国教育改革发展四个标志性成果

  □城乡免费九年义务教育全面实现

  □高等教育大众化水平进一步提高

  □职业教育取得突破性进展

  □教育公平迈出重大步伐

  优先发展，各级各类教育取得显著成就，惠及更多人民群众

  在总结“十一五”以来我国教育事业发展时，袁贵仁说：“‘十一五’这5年，是我国教育事业成就显著、极不平凡、十分关键的5年。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的关于教育发展的几个主要指标，有的已提前实现，有的将于今年实现。”

  义务教育是教育事业的重中之重。

  2008年9月1日，是令人难忘的一天。这一天，全国城乡义务教育阶段1．6亿名学生的学杂费全部免除，意味着中国全面实行了免费义务教育。

  袁贵仁对此分析说：“从1986年颁布《义务教育法》确立九年义务教育制度算起，我们用22年的时间走过了西方近百年的普及义务教育之路。这在占世界1／5人口的大国是一项非常了不起的成就，是中华民族教育史上的一个里程碑，也是对世界全民教育的重大贡献，既确保了所有义务教育适龄儿童都能‘不花钱、有学上’，平等接受义务教育，又减轻了亿万家庭经济负担，改善了民生，同时还推动了基本公共教育服务均等化制度建设，意义重大而深远。”

  高等教育是教育事业的高端和龙头。

  “十一五”期间，高等教育毛入学率从2005年的21%提高到2009年的24.2%，在学总规模达2979万人，位居世界第一。5年来，国家自然科学奖励1/2出自高校，社会科学领域2/3成果由高校完成。

  袁贵仁说：“‘十一五’时期，中央明确要求把重点放在提高质量、优化结构上，强调办出特色、推动创新。一是把提高质量作为核心。比如，政府投入数10亿元实施‘高等学校本科教学质量与教学改革工程’，遴选了1000个国家级教学团队，建设了4000门国家精品课程，奖励了500名国家级教学名师。二是注重走有特色、高水平的路子。鼓励不同类型、不同层次的学校，体现办学特色，努力在不同层次、不同领域争创一流。三是强调通过创新来提高质量、办出特色。推动教育观念创新、培养模式创新和管理方式创新，着力提高学生的创新意识和创新能力。”

  职业教育是面向人人、面向社会的教育，对推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题具有不可替代的意义。

  袁贵仁说，党和国家一直重视职业教育。由于传统文化、社会观念的影响，加上政策不配套等原因，我国职业教育曾经有一段时间发展不很理想。近年来国家采取一系列重大举措，推动职业教育驶入改革发展快车道。

  对此，袁贵仁将其概括为“四个更加”：

  ——国家更加重视，出台支持和优惠政策。建立中等职业教育学生资助制度，受资助学生占在校生总数的90%；对农村家庭经济困难、涉农专业、城市低保家庭学生实行免费，惠及500万名学生；大力推进“双证书”制度，约40%的学生拿到“双证书”，职业教育吸引力显著增强。

  ——导向更加明确，就业创业能力进一步增强。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，大力推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

  ——基础更加坚实，办学条件进一步改善。重点支持了2300多个职业教育实训基地、2680多个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高职学院建设；专门组织培训了15万名专业骨干教师。

  ——贡献更加突出，社会满意度进一步提高。几年来，向社会输送2000多万名毕业生，受到行业、企业的欢迎。

  在“教育优先发展”的国家战略下，这5年，各级各类教育发展从未如此迅速，从未惠及如此多的人民群众。

  促进公平，努力办好每一所学校，教好每一个学生

  教育公平是社会公平的基石。

  “同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。

  袁贵仁介绍：“近年来，国家把促进教育公平作为基本教育政策，推动教育公平迈出重大步伐。”

  一是以加快发展促公平。发展是硬道理，通过扩大教育资源，为更多的人提供受教育机会。“十一五”期间，各级各类教育入学率进一步提高：学前3年毛入园率从2005年的41%提高到2009年的51%，提高10个百分点；高中阶段毛入学率从2005年的52%提高到2009年的79%，提高27个百分点；高等教育毛入学率从21%提高到2009年的24.2%，提高3.2个百分点。

  二是以资源配置促公平。坚持教育资源向农村地区、民族地区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜，加快缩小城乡、区域、校际教育差距。“十一五”期间，中央财政新增教育经费主要用于农村：2006年开始实施农村中小学教师“特岗计划”，共招聘18万名特岗教师，覆盖900多个县、1.8万所农村学校；切实保障进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育权利，2009年中央财政下拨20亿元专项用于解决农民工子女上学问题，农民工子女在城市公办学校就读的比例2009年已达80%；高校招生计划向中西部地区倾斜，促进地区间高等教育入学机会公平，2008年开始实施“高校中西部地区招生协作计划”，专门用于扩大中西部地区考生入学机会，2010年规模已扩大到12万人。

  三是以完善资助促公平。坚持教育资源向困难群体倾斜，健全国家资助政策体系，确保了不让任何一个孩子因为家庭经济困难而不能上学或辍学。“十一五”期间，国家资助制度覆盖面更广、比例更大、标准更高、效果更好。义务教育阶段，所有学生都免除了学杂费，农村和一半城市免除了书本费，还为农村家庭经济困难寄宿生提供补助；中等职业教育阶段，中职国家助学金资助学生近1200万人，农村家庭经济困难学生、涉农专业学生、城市低保家庭学生全面纳入免学费政策范围；普通高中阶段，建立家庭经济困难学生资助体系，平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占在校生总数20%；高等教育阶段，普通高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元，完善国家助学贷款制度；学前教育阶段，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育提供资助；特殊教育，建立了从幼儿园到高中的特殊教育体系，加大投入力度，保障残疾儿童少年受教育权利。

  四是以规范管理促公平。“十一五”期间，教育系统大力加强行风建设，实施高校招生“阳光工程”，严格执行招生“六公开”和“六不准”；加强教育收费管理，建立教育收费听证、公示和责任追究制度。2009年反映教育乱收费举报，比2008年下降20.9%。

  改革创新，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育

  在新的历史背景下，新的历史起点上，今年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，刘延东国务委员作总结讲话；颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对到2020年我国教育事业科学发展作了全面部署，开启了我国由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。

  教育涉及千家万户，事关民族未来。当前社会各界非常关注教育，有批评、有建议，但更有期盼。

  袁贵仁说：“在教育规划纲要研究制定过程中，广大人民群众对解决教育热点难点问题提出了许多好的思路和办法，我们都进行了认真研究、充分吸纳。在教育规划纲要贯彻落实中，我们仍然欢迎社会各界予以关注，大家一起出主意、想办法，一起攻坚克难，化解热点、解决难点，共同推动。”

  教育规划纲要这份纲领性的文件，在国家从“十一五”迈向“十二五”的关键节点，为“十一五”期间教育事业的改革与发展作出了总结，又明确了未来10年我国教育改革发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。（下转第二版）

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  教师队伍建设不断加强

  2009年，农村初中教师中本科及以上学历教师比例比2005年提高了25.5%；普通高中专任教师学历合格率达到93.6%；中职“双师型”教师比例为19.1%，比2005年提高6.7%；普通高校研究生学位教师比例为53.8%，比2005年提高13.5%。

  教育投入显著增加

  2005—2008年，我国教育经费总投入增长率超过了70%，达到14500.7亿元。2008年，全国预算内教育经费达到9685.6亿元，比2005年增长107.6%。预算内教育经费占总经费比例达到66.8%，比2005年提高了11.4%。