■开栏的话

  去年11月6日，教育部在河北邯郸召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，提出要把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的战略性任务。一年多来，各地加大工作力度，全面提高义务教育质量，不断缩小区域间差距，推动区域内教育资源均衡配置，推进体制机制创新。在全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布之后，各地狠抓学习贯彻，继续把推进义务教育均衡作为重中之重。

  为了反映和宣传各地推进义务教育均衡发展中取得的新进展和新经验，从今天起，教育部基础教育一司和本报联合开设“义务教育均衡新进展”栏目，刊发各地有代表性的做法和经验，敬请读者关注。 

  ■本报记者 赵建春 陈瑞昌

  今年秋季学期开学伊始，南开大学校长饶子和、南京大学党委书记洪银兴等一批国内知名教授，正式受聘成为南京市第一中学首届“崇文班”学生的导师。“崇文班”学生不仅可以提前选修大学课程，还将有机会走进高校实验室跟随导师学习课题研究。这是南京基础教育构筑学生成才立交桥的新举措之一，在实现了全市基础教育学校办学条件、师资水平一定程度的均衡之后，南京推进教育均衡的新追求是，实现“人人优学”。

  从“小班化”到“新班额”

  增加小规模班级让每个学生得到更多关爱

  2010年年初，“新班额计划”这个提法频频出现在南京的媒体上，吸引了社会各界人士的关注。

  如今，这项计划写进了正在公开征求意见的《南京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确规定到2015年，南京义务教育阶段每班学生数，初中控制在40人以内，小学控制在35人以内；到2020年，初中控制在35人以内，小学控制在30人以内，基本实现小班化教育。南京市委教育工委书记徐传德介绍，以小班化教育试点为基础启动“新班额计划”，意味着南京进入全面推广小班化教育的新阶段。

  本世纪初，由于南京人口规模趋减，加之“择校风”助推，学校招生呈现出“冰火两重天”的景象，一方面热点学校招生普遍人满为患，另一方面不少普通学校却生源剧减。

  针对这一状况，从2001年秋季开始，南京白云园小学等14所普通小学率先“试水”小班化教育，每个班级规模控制在28人以内，市区教育主管部门对试点学校在经费投入、教师培训和教育科研等方面实行倾斜政策。2005年秋季，南京二十四中等8所普通初中开始“加盟”试点，每班人数控制在36人以内。

  据南京市小班化教育研究所所长、市教研室主任汪笑梅介绍，目前全市小班化教育试点小学和初中共有132所，覆盖面分别达到小学和初中总数的28%和21%以上。“办学质量的提升，让很多试点学校招生从昔日门可罗雀变为今天门庭若市。”记者从相关调研中看到这样的数据：试点前，有90%的学校生源萎缩，成绩不理想。现在80%的学校生源饱满，一些学校生源增长甚至达到90%；今年中考，一大批初中小班化学校成绩超过市平均分。

  随着“新班额计划”的实施，10年后，南京大部分义务教育阶段学校将实行小班化教育，基础教育优质均衡水平将进一步提高，学生将得到更多的教育关怀。

  从“助学券”到“名师课堂”

  两大助学体系助推人人有学上人人优学

  2010年秋季学期，南京市各级教育部门投入1.4亿元实行免费义务教育，对困难家庭子女就学补助减免。其中通过“助学券”方式发放的教育资助金达3000万元。

  在南京，这样的助学政策已实施多年。家住下关金陵小区、右腿残疾的张勇告诉记者，因为他是“低保户”，女儿从二年级开始，不仅学杂费、课本费和其他学生一样免交，连作业本费、社会实践活动费等也都免收了。（下转第二版）

  ■链接

   江苏建设义务教育优质均衡发展示范区

   今年5月，江苏省政府召开全省义务教育优质均衡改革发展工作会议。省政府办公厅转发省教育厅等部门《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见的通知》，提出通过3年左右的努力，使示范区义务教育由基本均衡达到优质均衡。示范区的受教育机会、教育质量、管理水平、保障能力等取得明显成效。

  研究制定《江苏省义务教育学校现代化办学标准》、江苏省义务教育优质均衡发展评价指标体系、人民群众对义务教育学校满意度评价体系以及学校对政府教育管理工作评价体系。

  在教师配备上，实行校长和教师定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。

  在解决择校问题上，坚持免试就近入学，每所公办学校择校生比例低于招生总数的10%。外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达90%以上，残疾儿童入学率达98%以上。校内均衡编班，没有分重点班、快慢班等违规和各种变相违规行为。

   ■短评

  均衡发展的新探索

  教育规划纲要提出，要巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。

  近年来，南京多管齐下推进义务教育优质均衡，构筑学生多元成长成才的“立交桥”。为了确保“人人有学上”，南京在实行免费义务教育的基础上，推出“助学券”制度，目前包括城乡低保家庭在内的各种经济困难家庭子女都能得到及时救助。外来务工人员子女，无论就读公办还是民办学校，都和本地孩子一样，享受同样的待遇和教育资源。为了让学生受到更好的教育，南京扎实推进和推广小班化教育，从小学开始，逐步向初中、高中延伸；从相对薄弱学校起步，试点范围越来越广。

  均衡，不仅仅体现在硬件设施上，也不仅仅体现在师资上，最终应体现在每个学生受到合适的教育、充分的发展上。为此，南京推出“才艺拓展计划”和“星光计划”，鼓励学生在打好基础的前提下，充分发展个性。

  “人人优学、人人成才”，这就是南京在实现基础教育办学条件、师资水平一定程度的均衡后，推进义务教育均衡发展的新追求和新探索。其实践赢得了当地老百姓的认可，也给其他地区提供了有益经验。