（上接第一版）针对这一情况，闸北区注重发挥校长的作用，引导校长结合学校特色和教师实际情况制定方案，同时在经费投入上鼓励缺编，抑制超编，这样使得原本“死水”的教师队伍缓缓动了起来。同时，按照统一的框架，课时津贴成为教师绩效工资的一个重要组成部分，课时的多少直接影响着教师的收入，这让副科教师纷纷拒绝侵占课时，寻求保障，学校课程计划因此得到有效实施。

  由于有了全市的“统一标准”，在实施绩效工资的过程中，区域间的收入差距基本消除，这使原先远郊农村地区的教师最为得益，有些地区的教师甚至人均增加万余元。增幅大，自然皆大欢喜，然而如何将这种增幅转化为进一步提升农村教育质量的动力，以及在实施过程中应对涨幅背后的新矛盾，却是农村区域必须直面的问题。

  奉贤区的人性化操作可圈可点。该区在此轮改革中人均增幅较大，达到1.5万元，区教育局在实施过程中，特别强调在规范的基础上针对不同类型和规格的学校预留出一定的自主空间，在区域内学校分配大体相当的情况下，预留出导向未来深化课改所需要的统筹部分。该区通过比较分析发现，在推进绩效工资改革的过程中，各区都面临的共同问题就是干群矛盾。为此，奉贤区在认真做好干部思想工作的基础上，为避免落差太大，在区域指导意见中专门设定了副校长、教导主任等中层干部的上限系数。如此一来，不少学校出现了骨干教师的收入高于校领导的现象，不仅避免了干群矛盾，还创造了理解、尊重、和谐的校园氛围。

  借改革之机努力破解师资建设的重大命题

  闸北区共有54所中小学参与了此次绩效工资改革，经过教代会通过率达100%。这个结果虽然可喜，但顾筱璞却对另一个数字更感兴趣：其中80%的学校是高比例赞成通过的，而另20%的学校赞成的比例却是在60%左右。顾筱璞专门就这20%作了深入调研，结果发现，其中一个原因是干群矛盾突出。这个突出矛盾背后又引发了中层干部设置不合理的现象。“这些矛盾的暴露是好事，它让我们去思考怎样才是依法办学，依法与民主之间的关系应该如何处理，学校内部管理不仅体现在制度上，更体现在每一个实施的细节之中。”顾筱璞说。

  一个组建城乡办学资源联盟的构想也酝酿成形。奉贤区教育局副局长施文龙告诉记者，没实行绩效工资之前，教师流动不起来成为制约城乡均衡的关键，而流不动的直接原因就是分配上的差距。实行绩效工资之后，城乡之间终于可以实现管理、教研、课程和师资等全方位的资源联盟。今后，该区将探索更加畅通的教师互换交流机制，从单项输出走向双向交流，缩小城乡之间的质量差异。

  从全市层面来看，借绩效工资改革之机，一项项着眼于长效机制建设的举措呼之欲出。主管该项工作的市教委副主任李骏修向记者透露，上海今年将进一步提高教师的准入门槛；完善教师专业技术职务工作，建立中小学教师职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度；启动岗位设置管理工作；研究出台教师行为规范守则与教师职业标准。

  同时，进一步促进教师合理流动。教育均衡的一个重要标志就是教师人力资源配置的均衡。为此，上海将乘绩效工资改革之风缩小区域内、校际间的师资资源差异，努力打破区域界线，逐步打破优秀教师“学校所有”，以形成优质资源的共享机制。

  在此基础上，进一步引导自觉抵制有偿家教，不准以任何理由、任何方式干扰正常的教育教学秩序，损害学生利益。在这些方面若有违法违纪的情况，将坚决实行一票否决制，绩效考核结果不合格。