本报讯（记者 柯进 杨云慧）30岁的李爱武在大山深处的教学点从教12年后，终于搬到山下新建的完全小学，过上了集体生活。与李爱武一样，随着云南楚雄彝族自治州校舍安全工程的推进，元谋县江边乡21所小学及教学点的1228名师生这学期“扎堆”搬进了投资1500万元兴建的江边小学。这也是目前江边乡唯一的小学。李爱武兴奋地说：“搬到山下集中办学后，孩子们慢慢开始学说汉语了，许多过去无法开设的课，现在也都能开齐了。”

  距元谋县城32公里的江边乡，90%的面积为山区，是云南省506个扶贫攻坚乡之一。一直以来，全乡小学尤其“一师一校”式的教学点办学条件差、学科开设不齐全、教育教学质量不高，只勉强解决了山区孩子“有书读”问题，大多数学生进入中学后还不能流利地讲汉语。

  2009年5月，全国中小学校舍安全工程电视电话会议后，楚雄州结合山区校点分散的实际，全面启动了校舍安全工程建设。通过大规模实地调研、排查，全州312万多平方米的中小学校舍中，有D级危房97万多平方米。按照规划，2009年至2010年底的两年内，全州首批建设的336所学校建筑面积达36万平方米，总投资约为3.6亿元。为此，楚雄州引入企业资本运作模式，通过投、融资方式筹集建设资金。

  位于楚雄州西北部的大姚县，是一个81.7%的国土为山区的国家级贫困县，总人口为28万，2008年地方财政收入1.15亿元。在全县38万平方米中小学校舍中，D级危房高达12.5万平方米，占全县校舍总面积的32.9%，B、C级危房占校舍总面积的21.9%。仅排除现有D级危房一项，就需资金1.3亿元。

  为了提高山区办学的综合效益，大姚县根据城镇化发展趋势，按当地人口实际适度撤并校点，以“做大城区、巩固坝区、优化山区”的原则，重新调整全县的教育布局。布局调整后，为了节约不必要的开支，大姚县将排除中小学校舍D级危房资金由最初的1.3亿元，压缩至7625万元。在不额外增加“普九”债务的前提下，要如期完成全县的“校安工程”，对于原本是“吃饭财政”的大姚县而言，是一个严峻的课题。

  “校安工程”启动后，大姚县委、县政府一改过去拿着项目向省、国家申请建设资金的被动做法，借鉴企业资本运作方式，联合各县直职能部门组建了专门的社会事业发展投融资公司，筹集危改建设资金，以弥补地方财力的严重不足，即每年从县财政中挤出1000万元，用于支付银行利息，这样，每年县委、县政府就能从银行获得1亿多元贷款。对于每年获得的1亿多元贷款，社会事业发展投融资公司则按照当地经济社会发展需要，切分成危改、城市建设、产业发展等若干重点项目分批建设。这样，在保持全县社会事业发展投资“总盘子”不变的前提下，既规避了财政赤字过大的风险，又通过“借大还小”、“借长还短”、“借新还旧”的方式，化解了贫困地区发展社会公共事业经费严重不足的现实矛盾。

  “在我们民族经济社会发展相对落后的贫困地区，伸手向中央和省级财政等、靠、要，很难解决当地经济社会发展的许多现实难题。但是，通过‘小钱换大钱’的投融资方式，不仅能起到四两拨千斤的作用，而且还能实现经济社会的良性发展。”楚雄州教育局党委书记、局长李能说，通过资本运作，如今大姚县财政每年在以1500万元的速度递增，有效支持了“校安工程”的顺利推进。以城区“校安工程”建设为契机，大姚县改变过去“自下而上”的教育布局调整路径，依据当地人口迅速向城区聚集的实际，采取先城区、后山区农村的逆向调整方式，重新规划全县的城乡教育布局。

  与大姚县的做法相似，目前楚雄州的“校安工程”建设已经迈入快车道。据了解，截至2009年11月，楚雄州各县市已到位“校安工程”建设资金1.6亿元，共拆除D级危房19.3万平方米，已完成9.5万平方米危房改造。在2009年规划的319个建设项目中，已开工280个，占全年危改总项目的88%，其中整体完工项目60个。全州明年列入危改的244个建设项目中，目前78个已完成地质勘察，66个项目进入施工图纸设计阶段；进入基础施工项目19个，进入主体施工项目10个，提前完工项目4个，交付使用项目4个。