■本报记者 高靓

  在《2010年全民教育全球监测报告》发布之际，我们采访了中国联合国教科文组织全国委员会秘书长方茂田。他的讲述，让我们对联合国教科文组织这个多边国际合作舞台有了更多的认识，有助于我们从另一个角度去理解全民教育以及一年一度的《全民教育全球监测报告》。

  记者：联合国教科文组织是全民教育的主要推动者，它是一个什么样的国际组织？我们怎样看待它所发挥的作用和发出的声音？

  方茂田：联合国教科文组织成立至今已60余年，是当今世界比较重要的一个多边国际合作舞台。它的历史可以追溯到“二战”后，目标是通过教育、科学及文化来促进各国间的合作，对和平与安全作出贡献，增进对正义、法治、人权和自由的普遍尊重。在成立之初，教科文组织的活动领域主要在欧洲，为战后重建欧洲文化教育提供服务。后来，摆脱殖民主义统治的新独立国家纷纷加入该组织，其活动内容发生了巨大变化，增加了诸如扫盲计划、反对种族主义和种族隔离，顺应广大发展中国家的呼声，主张改革不合理的国际经济秩序，开展全球性的教育和科研活动。在这次金融危机中，联合国教科文组织的立场尤为明显，在多个场合呼吁各国领导人在应对金融危机的同时，不要忘记关注教育事业的发展，特别是不发达国家教育的发展。我认为，这样一个国际组织所发出的声音和采取的行动，值得我们关注和重视。

  记者：我们注意到，从几年前开始，《全民教育全球监测报告》就不断警告说全民教育目标可能无法如期实现，今年也不例外。我们该怎样看待这个问题？

  方茂田：联合国教科文组织于2000年在塞内加尔达喀尔举办国际教育论坛，183个国家的代表团聚集一堂，共同承诺在2015年前实现幼儿教育、初等教育、入学平等、扫盲、中小学性别均衡、教育质量等全民教育六大目标。虽然达喀尔论坛的成果有力地推动了全球扫盲和全民教育的进程，但可以肯定地说：在预期的时间内全面实现以上目标，近乎天方夜谭。

  其实不只是全民教育领域，就在前不久丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化峰会上，也没有演绎出能够改变地球命运、被世人传诵的“浪漫童话”。庄严的国际承诺，事关社会进步和人类发展。在现实的国际多边合作舞台上，缺乏合作诚意，有意推卸责任，承诺变成讨价还价的例子很多，令人感到遗憾。这里，我所强调的是：国际合作，需要真诚；国际合作，需要责任；国际合作，需要“言必信，行必果”。

  记者：这是不是也折射出联合国教科文组织自身面临的困境？

  方茂田：是的。去年10月，新任总干事伊莲娜·博科娃在就职仪式上谈到对教科文组织重大计划的思考，认为教科文组织应该围绕自己的使命和任务重新定位，要与国际、地区和国家一级、社会各界领袖和决策者沟通，提高自己的能见度。新任总干事对教科文组织面临的困难和问题有清醒的认识，其中最关键的是人才短缺、经费不足、诚意和责任弱化。

  关于人才短缺问题。现实告诉我们，教科文组织今非昔比，由于缺乏国际知名的大科学家和权威专家的参与，号召力和影响力不够，能否继续起到“思想实验室”和智库的作用，受到了质疑。

  关于经费不足问题。发达国家理应担负起更大的责任。由于教科文组织相较于其他机构，业务领域比较宽泛，物质利益较少，因此，无论是制订准则，还是实施行动，或多或少地呈现出了大利多掏，小利少掏，无利不掏的倾向。如何保障教科文组织避免功利化趋势，已经成为教科文组织可持续发展的一个不容忽视的问题。

  关于诚意和责任弱化问题。以往的经验表明，没有约束性的具体要求和可行性的合作机制，有些国家特别是发达国家奉行“实用主义”，合作诚意不够，责任意识不强，完全有可能导致某些“重大计划”在实施过程中，出现落实不到位的尴尬局面。

  记者：在联合国教科文组织这一多边国际合作舞台上，除了需要援助的最不发达国家和提供援助的发达国家，还有一类处于中间的国家，比如中国。我们在其中扮演什么角色？应该如何利用这一平台获得更大发展？

  方茂田：我国与教科文组织的合作大致经历了三个阶段。上世纪80年代初期是学习借鉴阶段，我们积极参与国际会议与合作项目，尽可能争取合作机会，努力弥补我们所欠缺的知识和经验。90年代，随着改革开放的深入，我们更加注重学习与消化国际先进理念与经验，利用该组织的国际网络和资源，举办国际研讨会，邀请外国专家到中国，就我国各领域的改革进行探讨和研究。进入新世纪，中国的综合国力明显提高，国际影响不断扩大，在教科文组织内的地位发生了明显变化，我国对教科文组织开始作出积极贡献，在某些领域开始发挥重要作用。中国现在是教科文组织第九会费大国；每年对教育、科学、文化等领域给予一定数量的捐款，对非洲及亚太地区发展中国家的捐助不断增加。目前，联合国教科文组织已有6个二类中心设立在中国，我国还当选过该组织执行局主席、世界遗产委员会主席和国际海委会主席。

  可以肯定，30年来，中国联合国教科文组织全委会已成为我国在教育、科学、文化等领域开展多边外交、保障权益、提升“软实力”的重要窗口，在全民教育、扫盲、遗产保护以及海洋、水文、地质等领域成绩显著，为服务于大外交，服务于现代化经济建设，服务于教育事业的改革与发展，服务于科学发展和可持续发展作出了重要贡献。

  当今世界正在发生广泛而深刻的变化，共同分享发展机遇、共同应对各种挑战，加强合作尤为重要。这一点，我们有着深刻的理解和认识。面对教科文组织的现状以及各会员国特别是广大发展中国家的期待，中国联合国教科文组织全委会正在加强自身能力建设，努力做到“积极的有所作为”，在合作中谋和平，在合作中促发展，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。