□“为了孩子们的安全与健康”校园安全系列报道·分析篇之一

  编者按：维护校园安全，是全社会共同的责任。为了给广大少年儿童营造一个安全的学习生活环境，使他们平安、健康、幸福地成长，全国各地结合本地实际做好校园安全工作。从今日起，本报在“一线观察”栏目陆续推出校园安全系列报道，敬请关注。

  ■本报记者 柯进 李小伟

【记者观察】

  谁来主管校外安保

  在走访河南等地部分学校时，记者发现，虽然目前大多数学校正在通过各种渠道强化校内安保工作，但有的学校门前不足20米处就是人来人往的菜市场，有的学校周边仍然有网吧、游戏室等在营业，有的农村学校甚至依然处于基本“不设防”状态。

  许多校长表示，多年来，校园安全一直是他们的一块心病。不论是学校里的大会小会，他们都会反复强调校园安全的重要性，但最让他们担心的并非校内安全，而是校园周边环境。在校内，校长们可以借助行政管理或者相关激励手段，排除大多数潜在的安全隐患。然而，对于校园外的安全，校长们则是鞭长莫及。

  河南省人大代表、开封高中校长常跃进说，近年来，全国各地都曾先后联合教育、公安、工商、文化等多个部门，对校园周边环境进行专项综合治理。表面上，参与校园周边环境治理的部门都是责任主体，但由于校外安全一直没有确立明确的责任人，所以每次专项治理行动结束后，校外安全便再次陷入无人管的境地。即便教育部门想管，但因没有执法能力，最终导致许多校园周边出现了治理时好几天、治理结束后回归原样的怪现象。

  学校保安如何管理

  福建南平血案发生后，用专业保安取代年老体衰的门卫师傅，成了全国大多数地区加强校园安保工作所采取的一种比较通行的做法。但当专业保安真正进驻校园后，如何管理这些人员却成了教育局长、校长们的新困惑。

  在郑州市金水区，教体局与专业的保安公司签订用人合同后，保安公司根据学校需要，将相关保安人员派驻相应的学校，教体局再将区政府划拨的专项资金，逐月统一付给保安公司，以支付学校保安人员工资、服装等开支。

  受过相关训练的专业保安进驻校园后，在一定程度上提高了学校的安全系数，增强了家长和社会对学校安全工作的信心，但同时也给学校管理带来新的不确定性。郑州市一名中学校长说，如果不将学校安保工作“转包”给专业保安公司，一旦有突发性事件发生，没有经过专业训练的人员恐难担当重任。但如果由教育局通过统一与专业保安公司签约的方式给学校配备保安，又有可能导致这些保安成为一群身在学校、学校却难以有效管理和调配的“特殊成员”。

  学校保安作为校内安全的第一道防线，各地有各地的实际情况，各校也有各校的烦恼。河北省秦皇岛市海港区新生路小学校长陈旭说，学校保安应以50岁以下年富力强者为最佳，但是，如果再依据过去的标准，每人每月给几百元工资，现在不仅很难请到合适人员，而且难以保证人员的相对稳定性，人员的频繁换动恐怕也会给学校安全带来新的隐患。

  河南省洛阳市洛龙区教育局局长张欣建议，现阶段可以通过公安局统一招聘保安、政府将相应人员工资分拨给各所学校的方式，破解保安管理难题。

  安保经费如何保障

  校园安全不只是黑板上的知识普及，也不只是贴在墙上的制度，需要有摄像头、相关警用器具等必要的技术防范设施。而经费如何保障，成了目前许多地区构建校园安全网的首要难题。

  在河南等地采访时记者发现，进入5月以来，许多县、市（区）政府为了提高校园安全防范能力，先后从地方财政中拿出相应经费，为学校、幼儿园添置技防设备和支付保安工资。洛阳市洛龙区投入100万元为全区36所中小学安装摄像头，区财政还每月拿出10万元，用于支付81名专职保安的工资。重庆市政府决定投入资金12亿元，由5900名民警以“校园民警”身份，带领6400名保卫干部、2.8万名保安，进驻全市1.2万所中小学和幼儿园。

  记者走访的大多数城市学校、幼儿园都安装了摄像头等技防设备，像郑州市金水区等地，校园摄像头终端还实现了与公安系统并网监控。在有的地区，校园监控设备全部交由公安局安装、管理，学校只需为每个并入公安监测网的摄像头，每月向所在公安局或派出所交纳50元的管理费。

  记者了解到，摄像头等设备安装费基本是由学校所在地政府或街道办事处拨付。许多地区表示，计划将校园保安的工资开支列入每年的地方财政预算。但一些教育局长、校长表示担心，只要校园安保没有健全的资金保障机制，现在配备的这些校园安保人员、设施，就有成为学校今后负担的可能。

  河南省郑州市金水区教体局局长王珂认为，如果地方财政能在每年的年度预算中，将校园安全作为社会公共事业的一种专项经费，既可以确保校园安全设施设备的日常养护，又能保障校园安全工作长期开展下去。在经济落后的中西部地区，国家可以考虑以一种专项经费的方式拨付，以填补因地方财力不足可能造成的校园安全空白。

【亲历一线】

  校园周边网吧依然营业

  5月25日，当记者赶到河南开封高中时，正值学校的跑操时间。校园内，3400多名学生喊着口号，围着操场跑圈，班主任紧跟在相对应的每个班级方阵之后。而学校不远处一条短短的商业街上，高音喇叭的叫卖声、音乐声响成一片，街面上行人如织。

  “不知道是部门之间利益的原因，还是其他缘故，反正学校周边的环境总是难以治理。”一名教师指着商业街说，虽然政府整治过许多次，但街上的几家网吧似乎从未停业过。与过去相比，只是网吧门口挂出了“未成年人不准入内”等字样。但实际上，网吧门口每天依然还有不少学生进进出出。

【专家观点】

  齐抓共管完善联席会议制度

  随着经济社会的发展，学校安全工作的复杂化程度加深，学校及其周边的很多安全隐患问题往往不是学校或教育行政部门一家就能解决的，而是需要政府其他相关职能部门的大力配合，才能从根本上得到解决。

  各级政府建立学校安全联席会议制度是解决当前学校安全工作诸多问题的一个重要环节。而建立联席会议制度，关键是各级政府要负起统筹协调的职责。在实际运行上，可以由分管安全工作的政府领导担任联席会议的召集人，定期举行与学校安全工作有关的各相关职能部门的会议，协调解决学校或教育系统内部难以处理的安全隐患，并把安全隐患的解决情况纳入到对各责任部门的督导评估体系中去，真正形成政府统一领导，各部门分工负责，学校、家庭和社会多方联动、齐抓共管的校园安全工作格局。

  （中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会秘书长、中央教科所副研究员徐美贞）

  【他山之石】

  ●1987年，美国政府制定和颁发《美国校园安全守卫法令》。该法令规定，学校必须每年发布校园安全政策实施业绩和年度校园发生违法犯法数据，学校内重要位置的所有人员必须凭其手中的智能卡和密码同时准确施用于读卡器，自动门才会放行。

  ●英国校园安全管理计划，要求警方在学校装备金属探测器执行“机场安检式”的安全措施。在孩子首次申请入学时，家长必须签字同意子女接受探测和搜身等严格检查。

  ●加拿大政府自2007年起为每所学校提供了24小时的保安服务，以确保学生的人身安全。加拿大各地政府还向学校派驻全职驻校警察。