■周红霞

  日前，欧洲大学联合会发布的《经济危机对欧洲高等教育的影响》监测报告指出，经济危机使欧洲大学面临日益困难的财务状况，并将从两方面长期影响大学：一是影响大学财政的可持续性，二是影响大学自治。

  欧洲大学联合会是欧洲高等教育的重要代表性组织，拥有46个国家的800所高校会员。自2008年经济危机爆发以来，欧洲大学联合会一直在监测其对欧洲高等教育的影响。

  由于公共投入是多数欧洲大学的主要资金来源，公共投入的削减将对大学的运转产生强烈影响。欧洲大学联合会希望弄清高等教育公共投入的削减情况，同时也希望了解危机怎样影响大学财政、大学自治及大学的核心使命。

  多数国家经费削减

  报告称，由于国际货币基金组织和世界银行削减高等教育公共投入的建议，很多国家减少了高等教育预算。两年来，拉脱维亚已两次大幅削减大学经费，2009年降幅达到48%，今年的降幅为18%。其他经费削减幅度较大的国家还包括意大利、爱沙尼亚、爱尔兰、立陶宛、罗马尼亚和英国。东欧及东南欧的许多国家，如捷克、波兰、克罗地亚、塞尔维亚和马其顿，经费削减幅度也达到5%以上。北欧国家，如挪威、瑞典、芬兰和丹麦等，到目前为止尚没有直接削减经费，不过这些国家的大学融资结构受到了间接影响，由于学生数量的增长在高等教育预算中并没有得到及时反映，各大学依然面临着较大的财政压力。

  在许多国家，政府未能兑现增加高等教育投入的承诺。匈牙利政府被迫取消了2007年公布的全面提高大学经费的计划。比利时荷语区原定约10%的经费增长目标也未能落实。奥地利预计在2013年以后，高等教育财政投入将进入萧条期。

  不过，也有一些国家的政府兑现了承诺或为高等教育提供了新的投资。德国政府追加了8亿欧元用于应对学生数量的增加，并将在2012年到2015年间为其“卓越计划”投入27亿欧元，在2015年前每年增加5%的经费投入用于支持创新和研究。法国政府也将在今年投入近300亿欧元到重点领域。其中，110亿欧元用于提高高等教育质量，80亿欧元用于加强科研，余下的将用于创建优质大学或改造现有大学。

  教学和科研投入不平衡

  监测报告指出，经济危机对教学和科研这两项大学使命的影响并不均衡，各国政府在公共投入的分配倾向上存在差异。

  英国、比利时、爱沙尼亚和匈牙利等国的教学工作受到了较大影响。教学预算削减已经导致一些大学压缩课程并降低教师工资，希腊、爱尔兰和拉脱维亚等国也出现了这种情况。这些举措与学生数量不断增长的趋势一起，使如何保持高等教育质量成为倍受关注的问题。

  波兰和奥地利受影响较大的则是大学的科研。尽管目前奥地利的大学所获经费整体上有所增加，但奥地利科学基金会的预算却遭到了削减。此外，奥地利的大学普遍期望转向应用型研究，而这可能对大学的基础研究使命产生影响。奥地利、葡萄牙、芬兰和英国的公共投入都在引导大学完成特定任务，与国家战略重点基本保持一致。

  随着公共投入的削减，各国政府逐渐开始采用竞争性拨款。公共投入更加明确的政策取向使得政府对大学的控制力增强，大学的自治权被削弱。这种变化表明经济危机对欧洲高等教育产生了深刻的结构性影响。

  大学收费已成趋势

  报告指出，经济危机导致私人资助和各种基金会的资金来源受到了较大影响，因此高等教育成本的个人分担问题凸显。在许多国家，公众开始关于家庭对高等教育财政贡献问题的讨论。很多学者和政府官员认为，收费或增加学费有助于大学弥补公共投入削减造成的资金缺口。但是这种政策取向遇到了极大的阻力，特别是学生的强烈反对。不过，变化还是发生了，一直认为高等教育应该全部由公共投入资助运转的北欧国家也未能坚守，芬兰、瑞典和丹麦无一例外开始收取学费。英国大学则正在酝酿提高学费标准。

  欧洲大学联合会强调，高等教育是欧洲经济复兴的重要推动力，各国政府应该积极投资大学教育与研究，尽管经济危机带来了较大的财政压力，但各国政府依然应当努力实现欧盟委员会2002年确立的目标，即科研投资达到GDP的3%，在高等教育领域的投资达到GDP的2%。 (作者单位：北京教育科学研究院)