——学生家庭承担费用较高。除个别地区学生乘车免费外，全省学生乘车费用每月从20元到180元不等，对于经济困难地区的学生家庭而言，经济负担较重。

  ——学生家庭与学校的距离越来越远。由于集中办学，全省校车单程最远距离达到78公里，单程时间超过2小时，这给学生及家庭生活带来很多不便。

  还有，就是钱的问题。全省80%的县（市）政府都表示，因财政困难，根本没有能力购买专用校车。

  同样是财政困难，对待校车，却不乏有这样一些县，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。辽宁省级贫困县阜新市彰武县应该最有权利说自己财政困难。但县委县政府却本着“民有所盼，我有所为”的执政理念，把解决校车问题作为民生工程，于2010年6月由政府统一采购112辆标准校车，由客运公司专业运营，所经路线全县187个行政村无一处“盲点”，12124名学生从此坐上安全校车。县政府还给家长50％的补贴，家长们每月只需付几十元钱。据说，彰武校车还将安装电子眼……

  以上事例令人深思：究竟什么是推行校车制度的决定因素？安全校车何时才能真正上路？ 

  【记者手记】

  期待“中国式校车”大行其道

  当农村校车安全问题深受国人关注的时候，美国校车制度便成为人们期待中的美好样本。

  1910年，美国大约有30个州开始运作校车。20世纪20~30年代，随着美国全国的公路网不断扩展，发生了数起严重的校车交通事故，使得学校当局开始认真思考建立一个安全的校车行业。1939年，来自48个州的代表集会，提出了校车的标准体系和校车推荐品牌。从此以后，美国举行了12次全国学校运输业大会，不断修订和制定安全标准和运送学生的操作规程。在这一民间的标准体系之外，联邦标准也开始制定并运行。1966年国会通过了《全国交通与机动车安全法》，1974年又增加了《校车安全修正案》。两项法案为校车制度确立了诸多基本规定。

  发达国家的校车经验，适用于现阶段的我国吗？

  并不富裕的辽宁省宽甸县推行的校车制度虽然简陋，却已经让人看到美国先进校车制度的影子了。第一，他们在一般客运车辆的基础上对安全标准进行升级改造，加宽车体，降低车身台阶高度，并给每个座位增设了安全带，同时在车窗前特意安装警示灯，用以区别其他社会车辆。第二，校车运行严格遵守安全规则，哪怕只剩一个学生，宁可发第二辆车也不允许超员，只要发现一次违规，就无条件辞退司机。

  这不能不让人对创造“中国式校车”充满期待。

  2007年，国家相关部门出台了校车标准，对校车的定义、分类、人数核定和安全保障措施等提出要求。2010年国家又出台了《校车标志》和《专用小学生校车安全技术条件》，使校车标准又提升了一大截，学生安全应该更有保障。

  然而，有了这样的规定并不等于校车就安全了。事实上，校车新规在目前阶段还只是为我们描画了一幅美丽图景。要想把美景变成现实，让农村孩子触手可及，还需要公共政策的精心呵护。“现阶段，最为重要的是，各级政府应加大统筹和资金投入力度，市县政府要落实主体责任，按照社会管理创新的要求，建立校车保障的长效机制，从根本上解决校车难题。”有着多年校车管理实践、亲历辽宁校车发展历程的辽宁省教育厅副厅长张建华深有感触地说。

  穷，不应成为发展校车的借口。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”这句在改革开放之初就广泛流传在中国大地上的警言，绝不应该在已经逐步富裕起来的今天还仅仅是一句空喊的口号。

  遥想2007年，时任辽宁省主管教育的副省长鲁昕在辽宁省校车现场会上的讲话犹言在耳：“铁岭市、新民市、桓仁县以及其他地区的实践说明，解决好学校交通问题不是政府财力问题，而是认识问题，是群众感情问题。”循着这个思路想下去，如果各地区、各部门都站在以人为本、执政为民的高度，带着感情去规范和加强校车管理，那么，让农村孩子坐上安全校车是不是就指日可待了呢？（本报记者 刘玉）

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  可资借鉴的校车模式

  模式一，政府投入，专业客运公司运营的桓仁模式。

  这是一种适合经济发达地区的校车模式。为解决寄宿中小学生上下学的交通安全问题，本溪市桓仁县政府经过慎重考虑，决定由县政府一次性投入260多万元购置12台校园巴士，由东方客运公司组织运营。每年的运行费用由国家、省、市“两免三补”经费中的学生交通补贴费用承担，每年约在300万元左右，学生全部免费乘车。县教育局通过调整学校集中休息时间，实行周放假制度，各学校周一到周日轮流串休，集中车辆运送学生。这种模式既能满足学生的乘车需求，又能保证学生的交通安全，学生家长十分满意，得到社会的广泛认可。

  模式二，政府统筹，交通主管，乡镇协管，教育配合，公安保障，公司化管理，市场化运作的新民模式。

  这是一种适合经济欠发达地区的校车模式。隶属沈阳的新民市政府经过多方论证，决定校运车队由新民客运公司承办，新民客运公司成立了“新民市校车管理办公室”，具体实施校运车队的运营管理，处理运营中出现的各种问题。新民市校车运营模式为公司化管理，市场化运作。具体而言，新民市校车的产权归客运公司所有，所需司机及员工与公司是租运关系，在双方志愿的基础上签订承运合同，双方在校运市场上都要遵守约定的规则，承担责任和义务。承运中，线路采取招标形式，车主需付费购买校车的使用权。新民市政府出台了《校车运营安全管理工作实施方案》，在校车管理上做到“五定、七统一”（五定：定车辆、定线路、定学校、定人数、定时间；七统：统一购置车辆、统一车内配置、统一保养维修、统一收费标准、统一招聘驾驶人、统一参加保险、统一业务培训）。进一步明确各部门、各单位的工作职责及相关要求，明确车辆及驾驶人的技术要求，明确相关事故处理程序及责任事故追究制度等。学生实行日通勤月票制，学生乘车每月收费为40元至100元。

  模式三，政府主导，多元运作，各部门齐抓共管，优化管理，实现规范营运的西丰模式。

  铁岭市西丰县的校车问题解决之道：一是收费上的减、免、缓，对学生通勤车在各种营运税费上作出最大限度减免。二是资金优惠政策。为保证校车的正常营运，对按要求购买校车的，所需资金由乡镇借一部分、银行贷一部分、个人拿一部分，从而较好地解决了部分车主购车资金不足的问题。三是当地政府对生源不足、运量严重“吃不饱”的学生通勤车给予一定补贴以维持其正常营运。四是营运优惠政策。对学生通勤车在确保安全、准时运送学生的同时，允许其在其他时间内、在固定区域内、在没有营运车辆的线路上搞创收，以增加车主的营运效益，调动车主的积极性。

  此外，辽宁省其他市县也在校车管理工作中积极实践，灵活多样地实行了多种校车模式，有的利用“村村通”工程实施以来不断增长的营运性线路班车，通过在学校附近增设永久性站点等措施，为学生乘坐线路班车上下学创造条件；有的利用线路班车的空闲时间，比如在每天早晚，专门为接送学生提供通勤运输；有的由学校购车、学生所在村的村委会出资购买或租车，以专用校车的形式接送学生等。

  多种模式的运行加之学生家长们的努力，使辽宁省农村50余万名学生得以坐在校车里享受上学路上的快乐时光。