近日，芬兰议会通过了一项新规定，决定收取非欧盟学生的学费。根据规定，对非欧盟学生的收费将于2017年8月1日强制实行。虽然各芬兰高等教育机构将酌情制定收费标准，但芬兰政府已经确定了每年1500欧元的最低学费额度。

    在芬兰，关于收取学费问题的讨论已有一段时间。最终，芬兰议会决定对在芬兰高等教育机构学习的非欧盟学生征收学费。

    据悉，收取学费的建议得到该国联合政府中三方政党的一致支持。根据法案要求，新法案应该已经于2016年1月1日生效，即目前的芬兰高等教育机构已经可以收取非欧盟学生的学费。然而，根据新的规定，这些费用直到2017年8月1日才强制实行。为此，部分芬兰高等教育机构是否会在该日期之前收取学费，仍悬而未决。

    目前，芬兰高等教育机构已经能够酌情制定收费标准，而且学费将被用于支持学校的国际化战略。然而，芬兰政府已经为非欧盟学生制定了每年1500欧元（1634美元）的最低收费标准。

    在2017年8月之前，有些芬兰高等教育机构可能会收取费用。2017年8月之后，在芬兰进行本科或硕士阶段学习的非欧盟学生每年预期支付至少1500欧元的学费。实际学费数额将因教育机构情况而异。研究表明，2017年8月1日之前开始学习的学生将免缴费用，但这一点并非完全绝对，因为有些高等教育机构可能提前收费。

    值得注意的是，这一收费标准不适用于攻读博士学位的非欧盟学生，而且也不适用于就读芬兰语或瑞典语专业的非欧盟本科生。

    当然，芬兰官方认识到，对非欧盟学生收取学费必须考虑到芬兰较高的生活成本。据欧盟统计局的分析，在欧盟生活成本最高的成员国中，芬兰位居第五位，与英国持平，但比其北欧邻国瑞典、挪威和丹麦低。芬兰教育与文化部的官方声明称，政府提案的目的是既增加这些芬兰高等教育机构教育输出的机会，又扩大其资金来源，而且收费政策的引入意味着更强调将教育质量作为竞争因素。

    芬兰政府官方统计数据表明，2014年在芬兰的大学和技术院校注册学位项目的外国留学生共有19880人，占芬兰当年高等教育注册总人数的近7%。其中，近八成学生（77%）来自欧盟以外。

    “在芬兰技术院校学习的国际学生，主要攻读的是职业技术学位，学制为3.5年至4年，其教学语言也不是芬兰语。而在芬兰高校就读的国际学生，大部分攻读的是学制2年的硕士学位。”芬兰教育与文化部官方声明表示。

    收费制度的引入，是芬兰高等教育界进一步增强竞争力和教育国际化的动力来源。芬兰教育与文化部部长格兰·拉森宁近日接受《芬兰时报》采访时表示，缺乏学费是芬兰当前教育国际化的最大障碍。

    新规定还要求芬兰高校建立奖学金制度，以资助部分非欧盟学生的学习。芬兰政府还计划引入额外的激励措施，以鼓励付费学生留在芬兰。对此，芬兰政府以瑞典为学习榜样。事实上，瑞典2011年对非欧盟学生收取学费，随即看到其国际学生人数一落千丈，这一案例已在过去相当长一段时间内成为芬兰关于非欧盟学生收取学费的争论焦点。

    然而，过去五年，瑞典通过加强市场营销和招聘活动，扩大奖学金计划，并为外国留学生增加工作权利，国外招生体系得以重建。事实上，自2011年对国际学生收取学费后，瑞典的国际学生总数已于2014年秋季出现增长。

    瑞典国际学生数量的复苏，在一定程度上反映了政府和高等教育机构投资国际化的意愿。芬兰有类似的投资前景，然而被严格的国家高等教育机构预算削减计划所抑制。尽管遭到教育部门和学生团体的强烈反对，芬兰政府还是计划在2019年之前削减高等教育资金5亿欧元（5.45亿美元）。之前，前政府已经削减了2亿欧元。同时，现任政府还将采取行动，冻结其整个任期的“大学指数”，以有效降低大学经费在持续的经营成本中相对于通货膨胀的增长。

    不过，芬兰教育与文化部已经明确表明，非欧盟学生学费政策的出台，将不会影响政府资助分配给芬兰高等教育机构的数量。相反，“从收费中所得盈利将继续留作学校的额外资金，以提高其教育质量和服务水平。”

    （作者单位：上海师范大学国际与比较教育研究院）