前不久，家住成都高新区（西区）天映路的张女士突然发现家门口新开了一所幼儿园。

    “托菲诺？这是民办园吧？收费一定不低吧？”满脑疑惑的她跑到幼儿园一打听，才发现这是一家货真价实的公办幼儿园，每生每月保教费仅400元。

    公办园为何要悬挂民办学前教育机构的牌子？原来，成都高新区率先启动并实施政府购买服务、委托优质学前教育机构管理公办幼儿园的新模式。目前，除托菲诺幼儿园外，成都高新区（南区）的优培新怡实验幼儿园也以这种模式开园，另有6所相同模式的公办园也将在年内招生。

    新建公办园遇到发展瓶颈

    由南部园区和西部园区组成的成都高新区，面积约130平方公里，是一个聚集金融商务、科技研发、商贸会展、新一代信息技术、生物、高端装备制造等在内的高新技术产业开发区。该区规划居住人口180万人，截至2015年12月，已有常住人口43万。

    “小政府、大服务是我们区政府管理的一大特点。”成都高新区社会事业局局长官旭介绍，成都高新区不属于国家法定行政区划，管委会的政府工作人员很少，以社会事业局为例，仅几十名工作人员却要提供教育、医疗卫生、文化、民政司法等36个方面的服务。

    “具体到教育部门，人手更是捉襟见肘。”高新区社会事业局教育处处长杨晋平说，不仅教育管理人员缺编，中小学教师编制也严重不够，“特别是学前教育，这么多年，高新区竟然没有一所公办幼儿园。”

    “政府拿钱建幼儿园不难，但修好的幼儿园要办成公办园却并不容易。”据介绍，在当下“财政供养人员只减不增”的大背景下，高新区政府想通过增加教师编制、举办公办幼儿园的念头基本不可能实现。

    “况且，我们直接接管并举办的公办园，因为新建的缘故，可能起点也不会太高，无法满足众多高新科技人才对孩子教育的需求。”杨晋平坦承。

    一方面，老百姓对优质、普惠的公办园有着强烈的需求；另一方面，教师人事制度的瓶颈又阻碍了公办园的发展。怎么办？成都高新区便想到了政府购买服务、委托优质幼教机构管理的办法。

    被托管公办园收支线怎落地？

    2015年底，成都高新区完成了8个民办学前教育机构的购买服务招标计划。“对参与竞标的机构我们制定了严格的标准，具备学前教育的相应资质是最基本的要求。”成都高新区社会事业局教育处学前教育负责人李建萍介绍。

    事实上，最终入围的8家学前教育团队都是全国知名的品牌。高新区政府与这些幼教机构签订了“购买服务合同书”，根据协议，高新区按照公办园的规模一次性向幼教机构支付相应的管理服务费，如天映路托菲诺幼儿园，计划招生12个班，高新区每年支付的管理服务费为105万元，这其中包括了一正两副园长的薪酬、风险保证金和相关税费等。

    “为了确保园长的素质，我们规定幼教机构用于招聘支付给正副园长的薪酬总额不能低于管理服务费的25%，这样就有足够的吸引力聘请到优秀的园长。”李建萍补充道，幼教机构的收益只能从管理服务费的结余中来，不能向托管的幼儿园收取一分钱。

    而对被托管幼儿园的财务，高新区也实行“收支两条线”：政府按照公办园的标准向家长收取每生每月400元的保教费；同时政府按照每生每年3000元的标准向幼儿园拨付生均公用经费，按照公办园教师薪资标准向幼儿园打包拨付教职员工工资，以专项经费的方式向幼儿园拨付扩建、维修等大型项目所需费用。

    相应地，高新区对幼教机构的管理水平、幼儿园的办学水平也有相应的考核评估。“一年一考核，三年一评估。如未达到合同规定的要求，政府有权终止协议。”李建萍说。

    此外，幼儿园所在街道参与管理，是高新区购买服务举办公办园的又一大亮点。

    “街道办可以很好解决社会事业局管理人员不够的问题，同时，街道办熟悉当地情况，可以更好地为新建幼儿园、当地老百姓服务。”官旭说。

    据介绍，被托管的公办幼儿园在政府支付平台上设立账户，政府每年将幼儿园运转所需人财物经费打包拨付到该账户，幼儿园设有出纳岗位，但会计岗位设在当地街道办，以起到对幼儿园经费使用的监督作用。

    老师能否获得归属感？

    位于成都高新区中和街道新怡花园南侧的优培新怡实验幼儿园，是高新区第二所政府购买服务举办的公办园。园长魏剑敏此前在民办幼儿园有13年的工作经验，和另外两位副园长同在一个集体的幼儿园工作多年，管理配合上默契度高，这也是她觉得为什么能竞聘成功的原因。

    “竞聘标书要求把管理团队人员的详细简历信息都附在其中，这是非常重要的，以确保竞标成功后，确实由标书里的管理团队来接管，不能偷梁换柱。”她介绍。

    魏剑敏非常认可政府的这种管理方式。“严而不死。”她告诉记者，高新区社会事业局、中和街道办对幼儿园的运行、管理等要求非常严格，相关财务事务的审批也很严格，但在具体执行的时候又不会太死板，“比如我们可以相对自由的选择自己的办园目标、理念，有自己的一些创新，不必死板的按照条条框框来，这是传统公办园很难做到的。”

    教师聘用和管理上的“权力下放”更让她觉得“过瘾”。据介绍，高新区制定一个教师招聘的基本标准，在满足这个标准的前提下，幼儿园可以自己选聘教师；同时，教师工资打包拨付到幼儿园，具体发放和奖励办法也由幼儿园自定方案，上报审批通过即可。

    对此，徐珍也深有同感。“政府保障了幼儿园的硬件投入、教师待遇，管理团队就没有后顾之忧，可以专心提高幼儿园的办学水平。”她同时谈到，虽然招聘来的老师没有“编制”身份，却享受着和公办教师相同的薪资待遇，又因为公办园的身份，老师们一下就有了归属感。

    记者了解到，目前高新区开园的这两所公办园，教师都具有大专以上学前教育学历，并有一定的工作经验，但几乎都来自全省各地的民办幼儿园，她们普遍感觉自己是从“糠萝”跳进了“米萝”里。

    “硬件条件好，管理也规范，感觉自己工作终于有了保障，拿的是‘国家工资’。”说起现在的工作，曾在威远县一个工厂子弟幼儿园工作6年的严珍脸上写满了笑，她说以前教案都不写，就按照课表，带着孩子做游戏、运动等；而现在学会了写详案，每实施一个活动就会让自己先清楚过程如何设计、要教会孩子什么样的本领、做好哪些预案等，成长收获了不少。