綦江地处四川盆地与云贵高原接合部，位于重庆南部，紧邻贵州遵义，以山地、丘陵为主。近年来，綦江经济社会取得长足进步，但总体仍处于欠发达阶段，城乡发展差距较大、二元结构明显，城乡教育结构不合理，学校分布及师资分布不均衡，教育生态环境有待进一步优化。重庆市綦江区教委以学区（社区）、学校、校际联盟为重点，积极激发各级主体的办学活力，以此探索解决“城乡一体化”问题的现实路径。

向学区放权，激活社会责任

    依托区内各学区成立学区教育自治委员会，成员由辖区内各街镇领导干部、区（镇）人大代表与政协委员、当地社会知名人士、教师、家长、学生等6类群体选出代表7至9人组成，由成员选举产生委员会主任、副主任。学区自治委员会主要有监督、评价、引导和帮助四大职能。

    一是强化民主监督。学区自治委员会定期或不定期到辖区内学校调研，听取工作汇报，了解教育教学情况；通过座谈会、实地调查、电话调查、问卷调查等方式，监督学校依法办学、学生行为规范情况，收集师生、家长、社区群众对学校的建议与意见。

    二是实施多元评价。构建学区自治多元监督评价指标体系，包含3个一级指标：规范办学、办学效果、社会满意；分别对应12个二级指标：办学思想、制度管理、开放办学、课程建设、依法办学、安全稳定、学业水平、学生品德、行为表现、目标达成和社会评价。学区自治委员会对学校进行评价，向学校反馈，向区教委报告，向政府、社会公开，区教委将评价结果运用于学校考核。

    三是突出科学引导。监督评价过程中发现的各类问题，梳理后交学区业务自治组研讨解决方案，反馈到学校，指导学校改进；向社会宣传国家教育方针政策、学校发展情况、教师爱岗敬业事迹等，形成尊师重教的社会氛围；将学区自治提升到课题研究的高度，形成制度化的学区自治工作体系。区委、区政府将学区自治上升为区级战略，作为教育供给侧改革的一个重点。

    四是开展有效帮助。及时收集不利于学校发展的社会问题，化解学校与当地的矛盾纠纷；在学校周边环境整治上，积极与政府、社会各界沟通、协调，争取资金支持；与村居签订育人环境责任书，形成学校、社会联动，打造良好育人环境。同时，区教委根据学区自治委员会开展的成效进行评比，为学区自治委员会匹配资金。

向学校放权，唤醒主体责任

    创新考核体系，体现学校自主办学地位。精简考核指标，近两年减少考评项目60%，考核指标精简为15个，考核主体为5个，减少了不必要的考核内容，让学校有更多精力专注办学；创新设立自主选择考核指标，由学校根据本校实际自主设计体现学校多样化、特色化发展内在要求的考核指标，报区政府教育督导室审定后实施，自主设计指标不得与统一指标重复。

    实行校长任期目标责任制，学校管理和办学由校长负责。明确将学校干部和教职工聘任、内部机构设置、紧缺学科人才和优秀毕业生选聘、一定额度的基建项目招标和管理、招生和校企合作等在学校依法自主办学方面具有关键作用的管理权限下放给学校。学校依法行使人事、财务、教育教学、教师发展等方面的管理自主权。目前已在全区24所学校开展试点，并将逐步在全区教育系统铺开。

    实行“一校一规划”，彰显学校自主办学特色。区教委让各校根据地域条件、历史传承、未来定位等因素，自主设计学校五年发展规划，列出阶段性目标和时间路线图，再请专业机构对学校发展规划进行评估后实施，目前各学校已制定各类发展规划100余个。每年由区教育督导评估中心对学校达成规划的情况实施督导评估，既为学校自主发展提供了空间和舞台，又为学校健康发展提供了科学的指导。

鼓励自主联盟，弥补区域差距

    綦江区鼓励各级各类学校根据自身特点、需求，按照优势互补的原则，自发成立各种联盟，目前全区超过百分之八十的学校加入。

    一是同质学校联盟自治，齐头并进。相继成立了九年一贯制联盟、面向未来学校联盟等相同或相近类别学校联盟，实行联盟集团化办学，共享师资、课程、教研资源。

    二是强校带弱校联盟自治，结对帮扶。结合全市“领雁工程”，大力扩展帮扶范围，实行城区学校、优质学校一帮一、一帮多，引领带动边远薄弱学校内涵均衡发展。

    三是区内区外联盟自治，横向比较。与贵州部分地区成立了渝黔毗邻农村小学联盟，与江津、巴南、铜梁等6个区县最好的学校成立了“七校联盟”，与南川区、万盛经开区联合成立职教、幼教、特教三区联合考核联盟。各联盟都建立了联盟理事会，制定了联盟章程，定期召开联盟会议，实行规范化联盟办学。联盟内部成立了学科中心教研组、备课组，开展课题研修、同课异构、教育教学大比武、干部教师交流，大型考试实行联合命题、联合改卷、联合分析。通过联盟自治，缩小了区域差异、校际差异，激活了城乡教育，促进优质教育资源共享。

    从目前来看，三个放权成效初显。各学区自治委员会成立以来，先后为学校协调解决建设、环境、安全等问题36项，多方筹措经费解决教师周转房建设、供气管道等难题。学校及联盟自治极大地激发了学校活力，初步形成了“一校一品”、城乡教育各有特色的新生态。

    教育的发展赢得了社会的认可，区教委连续3年在群众满意度调查和目标绩效考核中，名列区级部门前两位。

    （作者系重庆市綦江区教委主任）