·学习贯彻十九大精神 写好教育奋进之笔

    编者按：

    十九大报告提出，要普及高中阶段教育。教育规划纲要则对高中阶段教育提出了更为具体的要求：推动普通高中多样化发展，探索发现和培养创新人才的途径，鼓励普通高中办出特色。江苏省无锡市自2013年以来，全面推进高品质高中建设，为推动普通高中优质特色发展探索出了一条新路。其主要经验体现在三个方面：一是政府主导，加大投入，区域联动，全面推进；二是践行“教育家办学”，建设高素质师资队伍，努力打造高品质品牌；三是特色发展，全面推进素质教育，培养现代化复合型人才。本报从今日起推出“江苏省无锡市区域推进高品质高中建设纪实”上中下系列报道，敬请关注。

    天一中学、锡山高中、南菁高中、无锡一中……在江苏省无锡市，这些四星级品牌高中可谓家喻户晓。而深入到这些学校采访之后，其现代化的办学条件、育人环境、办学理念和文化氛围，都给记者留下了深刻的印象。经过“十二五”以来的大力建设和发展，无锡38所公办普通高中已有30所达到四星级高中（四星级高中是江苏省教育评估院对普通高中实施的一种最高等级鉴定），全市普通高中学生就读四星级高中比例高达82.4%，形成了高品质高中“群星罗列”的“无锡现象”。

    2013年，无锡市出台《关于推进全市普通高中优质特色发展的意见》等文件，明确了建设“高品质高中”的要求。2017年3月，无锡市再次出台《实施学校品质提升工程全面推进高品质学校建设工作意见》，提出到2020年无锡市全面实现高中教育现代化，60%左右的高中基本形成鲜明的办学特色，涌现一批在省内外有较大影响的高品质高中，高中教育发展水平确保位居全省、全国前列。

    “建设高品质高中，要凝练办学之魂、厚植文化之根、培养高素质之人、做强立校之本、创新建设之路。”江苏省教育厅副厅长朱卫国在接受记者采访时说：“无锡市自2013年起，采取党政推动、创新驱动、目标带动、区域联动的方式全面推进高品质高中建设，取得了显著成效和丰硕成果，为高品质高中建设探索出了一条新路子。”

    政府主导，顶层设计绘蓝图

    江苏省梅村高级中学被当地人简称“省梅中”。这所位于江南古镇上的高中，早在1960年就被定为“江苏省重点中学”，现在校园里有一块标准塑胶田径场、13块篮球场、8块排球场、12块羽毛球场、2块网球场，每间教室都装有柜式空调和地板，每个宿舍均有卫生间、盥洗室、空调，整体环境跟一座大学相差无几。

    省梅中是无锡大力发展高中教育的一个缩影。有人总结无锡高中教育的“路线图”：20世纪90年代初，全市不断加大教育现代化建设力度；新世纪初，大力推进规范办学，全面落实规定的课程计划；继而是新课程的实验阶段，全市高中探索课程和课堂改革，不断革新教学方式。

    在无锡，各级党委政府对经济和教育发展关系有着深刻认识。从硬件投入到内涵发展，这三步都离不开无锡各级党委政府的重视与规划，江苏省委常委、无锡市委书记李小敏多次强调，无锡要率先基本实现现代化，关键靠人才，基础在教育。

    2011年，无锡人均GDP达到1.7万美元，跨过了国际公认的发展中状态与发达状态的经济分界线，无锡市委、市政府当年即组织起草制定了《无锡市普通高中质量提升特色发展行动计划》，并迅速付诸实践，普通高中的“高品质”被定义为“高办学质量和鲜明特色”。

    从这个时期开始，无锡市教育局每年都组织高中校长们到全国各地考察学习，花大力气把高中办学从“片面追求升学率”引导到追求“高品质”上来，推动各个高中确定优质特色发展的路径，引领“教育强市”建设，为无锡培育综合素质高的新人才提供支撑。

    为给“高品质”立“样子”打“底子”，无锡市各级政府还做了大量卓有成效的具体工作。无锡市锡山区委、区政府曾组织联合调研组在天一中学进行了为期一周的调研。调研组在师生中进行了广泛访谈，查看了大量学校发展资料，最终以区政府的名义发布了数万字的工作报告——《追求卓越：解读“天一之路”和“天一精神”》。这篇报告将“天一精神”浓缩为12个字：“敬业奉献、崇尚科学、追求卓越”。如今，这12个字已经成为天一中学教师群体的一种基本描述，映照着全市高中学校的高品质之路。

    2013年，无锡人均GDP率先超过2万美元，无锡市政府出台《关于推进全市普通高中优质特色发展的意见》等文件，明确将高中学校的办学方向定为“在规范办学的基础上，全面提高普通高中优质化、特色化、多样化发展水平”，将高中教育的发展方向确定为“加快形成优质资源全面覆盖、质量优势不断递增、品牌学校各具特色、学校文化多彩纷呈的普通高中发展新局面”。

    “什么是高品质？无锡的认识很清晰，不仅仅是要孩子学习成绩好，更多的是要求孩子人格健全，全面发展，真正的核心素养比较高。无锡评价高中的关键一直是三条：理念先进、课程多样、特色鲜明，这不仅是无锡高中教育到达一定高度的客观追求，也是全市教育的现实选择。”无锡市教育局局长唐加俊说，“在无锡市教育‘十三五’规划中，高品质高中建设被列为教育发展的十大任务之一。我们将以党的十九大精神为指引，根据《关于深化教育体制机制改革的意见》提出的‘推进普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教学改革’的要求，采取切实措施，全面推进全市高中教育优质均衡发展。”

    加大投入，区域联动筑群峰

    2008年，江苏省南菁高中异地新建，江阴市政府先后投入4.8亿元，以“交钥匙工程”的方式，在美丽的耙齿山东侧建起一座现代又充满人文气息的新校园。“学校的建造经费全部由政府出资并由建设部门、教育部门建造，学校只作为使用单位参与，主要对各建筑物的功能结构提要求并调整修改设计及建造方案。其间多次超过预算，市政府就开协调会进行追加。”老校长夏锡良回忆起当时的情景说，“有一次，市长还特地约见我谈话，交代新南菁建设工程一定要搞好，要建造成精品工程。”

    一段时期以来，无锡半数以上普通高中易地新建或改扩建，全市30所四星级高中用于学校基本建设资金总投入近55亿元，校均投入1.8亿元，校均占地面积达到190亩，其中无锡市一中、辅仁高中、梅村高中、天一中学、锡山高中等品牌高中建设改造投入校均达到3.5亿元以上，校均占地面积达到290亩。

    “这么多年，无锡从来没有借债办高中的历史。”唐加俊介绍说，无锡的高中校长们很少为钱发愁，在全国、全省较早实现了办学条件的现代化。

    在宜兴市，8所普通高中有7所是四星级高中。宜兴市委书记沈建到任后的第一个星期就召开了普通高中教育工作调研座谈会，听取高中校长们的意见建议。“抓好教育工作特别是高中教育，责任重大、使命光荣。”沈建当场表态说，宜兴市委、市政府将一如既往地重视和推动教育事业，加大对教育的投入和支持力度，真正把宜兴的教育办成宜兴人民最支持、最满意的民心工程。

    近年来，面对社会经济发展与教育发展的互动需求，无锡采取“党政推动、创新驱动、目标带动、区域联动”的方式，持续进行内涵式、开放式和创新式投入，在高中教育领域瞄准“优质”“特色”继续“大手笔”。仅江苏重点推进建设的普通高中课程基地，无锡市就有21所高中的32个项目成功入选，这32个项目包括综合实践创新、学科课程建设、人文艺术教育、科技体育、信息技术应用等诸多方面，软硬件属于全省一流，其中南菁高中、江阴一中、天一中学、锡山高中4所学校还成为省课程基地联盟的牵头学校，占全省总数的1/5。

    这些致力于培养学生综合素质但与高考不直接相关的项目和课程，近年来已成为无锡各级政府投入的“重头戏”。如锡山高中不少课程都与社会、国际接轨，哈佛演讲与辩论、英语戏剧体验等都是从哈佛大学引进的金牌课程，其投入可见一斑。

    与一般地区办高中教育“各自为政”不同，无锡各个区县高中发展的联动性很强，30多所学校“你看我、我看你”，不断错位发展，又相互借鉴学习。在实施普通高中优质特色发展的过程中，无锡市教育局专门一趟趟地帮每个高中抓特色、抓协作，将其称为“均衡发展策略”，鼓励各区县和各高中自己结对、相互推进。

    这一点在课程基地和学科建设等内涵性投入方面尤其明显。作为全国最早深化高中课改的先行区，无锡县域间各个高中有着广泛的协作联动传统，在市级层面有高中学科专业指导委员会，在县域有九大学科基地分布，各个高中“协同、错位攻关”的传统深厚，对特色化投入也“心有灵犀”，整体呈现出“高原竞高峰”的态势。2017年11月底公布的江苏省普通高中课程基地促进育人模式转型研究成果评选名单中，全省共评选出12个课程基地建设示范学校，无锡的锡山高中、天一中学、南菁高中、市北高中4所学校入选，占比达到1/3。

    率先改革，促进学校自主发展

    由于教育发展一直走在全省乃至全国前列，无锡比其他地区更早涉入改革“深水区”。2015年，教育部出台《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，无锡被列入全国试点地区，其中总的要求就是要转变教育管理方式，落实学校办学自主权，促进学校主动发展、创新发展。

    “我们一直在推动教育管理体制和投入机制改革，目的是转变政府职能，建立以服务基层、支持教育发展为价值取向的教育行政管理机制。”唐加俊介绍说，总结这些年的体制机制改革，就是理顺“放管服”的关系，政府不一定要做特别多的事情，学校发展最终是自身发展。

    引领也好，规划也罢，在无锡，政府有支撑，权力有边界。校长们都有个感觉，在学校具体办学过程中，市县（区）政府、教育局很少深度介入。无锡教育行政部门多是发挥在统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付等方面的行业管理职能，而学校的内涵发展主要靠内在动力。

    2010年，无锡市教育工作会议就明确提出要“大幅度扩大高中学校自主权”。“简单来说，政府就做4件事，出钱、出土地、出编制、放权，给学校办学自主权。”一位无锡品牌高中的校长告诉记者，学校要搞选修课，哪怕很贵，只要报上去，区政府一定给批准，但具体怎么办，区里的态度是“课堂是学校的、是学生的”。

    锡山高中曾为了办高标准的击剑选修课，高成本以及教练等问题没法解决。校长唐江澎大胆提出来，要拿“场地换课程”，与专业俱乐部合作，平时场馆给俱乐部经营，但要给学校提供课程。看到学校的方案后，惠山区委当场同意，表态支持。2014年开始，具有现代气息、设施先进的击剑馆落户锡山高中，面积超过2200平方米，按照专业剑道标准建设，深受孩子们欢迎。

    经过多年努力，无锡全面建立了完善的“市级统筹规划，市、县（市、区）分级保障，学校自主发展”的高中教育管理体制，从体制机制上充分激发学校创新发展的动力与活力。各市（县）、区对高中学校资源整合，县级政府统一保障；市教育局在贯彻教育方针、规范招生秩序、促进特色发展等方面强化统一管理，强化了全市高中教育持续健康发展的制度基础。

    为了进一步给高中学校自主发展的空间，无锡还将“自主招收优秀生和特长生”的权限下放给了部分热门高中，允许他们自主招收全面发展、具有学科专长特别是创新实践能力的优秀生和特长生，具体的招生方案由各个学校自主制定。招生权的下放，不仅为无锡的热点高中输送了大批综合素质高的优秀生源，也为高品质高中的建设奠定了良好基础。