3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要发展公平而有质量的教育。教育的公平与质量一直是我国教育政策的基本方向，一直是政府在努力解决的问题。新时代对教育的公平和质量提出了新要求。本文对“发展公平而有质量的教育”进行了深入解读。

    3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，指出要发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

公平与质量一直是我们追求的目标

    在中华人民共和国的教育历史上，教育的公平与质量（效率）一直是我们要努力解决的问题。当然在不同阶段会呈现不同的侧重点。

    1949年中华人民共和国成立以后，一直到“文化大革命”时期，我们基本上走的是一条公平优先的道路。中华人民共和国成立之初的扫盲运动、工农夜校、业余学校、院系调整等一系列教育政策，本质上都是为了推进教育公平与社会公平。

    改革开放以来，直到党的十六大之前，无论是重点学校政策、“211工程”建设等，都体现出效率优先的特点。某些地方政府热衷于追求教育“GDP”，建豪华学校，奖“高考状元”，背后也是一种追求效率的冲动。过去我们是一个追赶型的国家，有追赶的心态、办追赶型的教育。但是，这样的结果造成了区域、城乡、校际差距越来越大。

    近年来，教育公平一直是我国教育公共政策的基本话语，也是每年全国两会的热点话题。党和政府先后出台了西部地区的“两基”攻坚计划、城乡免费义务教育、国家助学制度等，在推进教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，时任国务院总理温家宝在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话中说：“教育公平是社会公平的基石。在我们这样一个发展中的大国，让每个孩子都有学上、上得起学，保障他们平等接受教育、平等发展的权利，充分体现了社会主义制度的优越性。”

    2012年的政府工作报告指出，要“坚持优先发展教育”，促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。2013年的政府工作报告指出，要进一步深化教育综合改革，着力推动义务教育均衡发展，“进一步促进教育公平”。2014年的政府工作报告指出，要促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。可以看出，从2012年到2014年，教育政策的基本导向是公平优先。

    2015年开始，政府工作报告同时提出公平与质量，要求“促进教育公平发展和质量提升”。2016年的政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”。2017年的政府工作报告又提出“办好公平优质教育”。今年的政府工作报告明确提出发展公平而有质量的教育。我们也可以发现，从2015年到2018年，公平和质量是我国教育公共政策的主要导向。

    公平与质量（效率）历来是教育的基本问题，公平优先还是质量（效率）优先？公平优先兼顾质量（效率）还是质量（效率）优先兼顾公平？这其实反映了不同的教育价值取向和政策导向。只有把握教育的方向，分析基本国情和政府责任，才能选择科学合理的教育政策。

教育公平是政府的首要责任

    教育公平是人们对于美好生活向往的重要内容，也是政府的首要责任。

    党的十九大报告对我国今后一段时期教育改革发展提出了明确的方向。要求各级政府优先发展教育事业，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”毫无疑问，这段文字透露的信息表明，公平、质量仍然是我国教育政策的基本方向。今年政府工作报告关于教育的总要求，就是根据党的十九大精神，把发展公平而有质量的教育作为指导思想提出来的。

    在党的十九大报告中，习近平总书记做出了一个重要的判断：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个基本的判断，揭示了制约我国社会发展的关键问题，明确了解决当代中国发展问题的根本着力点，也为我们的教育发展指明了方向。

    人民对于美好生活的向往是什么？2012年11月，习近平总书记在党的第十八届中央政治局常委与中外记者见面时指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。可见，教育是美好生活的第一要务。党的十九大报告把教育作为民生的第一个问题来论述，把优先发展教育作为国家重要发展战略，更是充分彰显决心。

    教育不仅是创造美好生活重要、基础、关键的路径，也是美好生活重要、基础、关键的组成部分。更好的教育，才能创造更美好的生活，才能增强人民群众的获得感，才能为经济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐提供更有力的支撑，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。

    改革开放以来，中国教育取得了长足的发展，在很短时间里解决了穷国办大教育的难题，实现了普及义务教育和高等教育的大众化。但是，与整个经济社会发展的不均衡、不充分相比，教育发展的不均衡、不充分状况更为突出。其中，不均衡主要是公平的问题；不充分主要是质量的问题。我们认为，目前的主要矛盾是不均衡的问题，是教育公平的问题。如我国的城乡之间、东西部区域之间、同一个城市的不同学校之间、社会的不同人群之间的教育还很不均衡，学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育发展还非常不充分，人民对教育的满意程度还不高。

    在李克强总理今年的政府工作报告中，我们看到，2017年教育改革与发展的基本方针依然是按照公平优先兼顾质量的原则配置资源的。在财力紧张情况下，坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。其中大部分资金用于改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万名农村学生。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。各类学校家庭困难学生资助力度进一步加大，4.3亿人次受益。

    2018年教育工作的部署，也是把“发展公平而有质量的教育”作为指导思想。着力推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”。多渠道增加学前教育资源供给，支持中西部建设有特色、高水平大学，继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。显而易见，这其实也是一个教育公平的承诺。

提高质量是教育的永恒主题

    公平与质量本身并不是对立的。没有质量的教育公平，或者低质量的教育公平，都不是真正意义上的教育公平。没有公平的质量，更是有悖于社会主义教育的基本特征，也谈不上真正的质量。现在中国教育的主要矛盾已经从过去的有没有学上，转变为能否上好学的问题。所以，教育公平的问题，也有新的表现形式。提高教育质量已经成为新时代背景下与教育公平同样重要的问题。

    所以，在今年的政府工作报告中，同样有许多关于提高质量的部署。如推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，等等。新时代的教育公平，主要是解决人人都能上好学的问题，是优质的公平。

    在今年的新年贺词中，习近平主席指出：“人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情。”教育问题，作为人民群众最关心的问题，仍然是他最操心的第一民生。

    如何保证“公平而有质量”，或者说，如何在保证底线公平，起点、过程和结果公平的前提下，公平和质量两手抓两手硬？这就需要政府和教育行政部门学会科学合理配置资源，学会利用杠杆撬动民间资本和社会力量。

    政府要筑好教育公平的底线，为每个孩子提供同样的机会、同样的资源。同时，要调动民间的力量和社会的资源，为不同的孩子提供多样化、个性化的选择。要更多地向困难群体和边远地区、贫困地区倾斜。

    在新时代，我们一方面要解决好不均衡的问题，更加注重教育的公平；一方面也要注重不充分的问题，更加注重教育的质量。我们要进一步加大教育改革与发展的力度，进一步推进教育公平，加大对边远地区、农村地区、薄弱学校的支持力度，逐步补齐学前教育、特殊教育、进城务工人员随迁子女教育等短板。我们的教育改革要有文化自信，要在继承中华民族优秀教育传统的基础之上，努力学习借鉴世界各国先进教育理念和方法，进一步提升教育的品质。

    新时代，我们提出了“公平而有质量”的新导向。新时代也以网络、人工智能等新科技，为我们进一步推动教育公平、提升教育质量提供了新的工具。动员全社会的力量共同奋斗，努力创造更好的教育，进而创造更美好的生活，是我们责无旁贷的使命。

    （作者系苏州大学教授，全国政协常委会委员、副秘书长，民进中央副主席）