“全县22所民办园，仅有两所月保教费达到400元以上，但也未超过500元。如果按照唐山市即将认定出台的普惠园标准，以1000元的收费上线作为认定基准，滦南县100%的幼儿园都属于普惠性幼儿园。”河北省滦南县教育局局长张荣辉向记者介绍。

    位于渤海湾北岸、滦河冲积平原最南端的滦南县，总共有149所幼儿园，其中公办及公办性质幼儿园占到85.2%。近年来，该县因地制宜，实施“三步走”战略，让农村孩子就近接受优质学前教育，基本实现了全县普惠性幼儿园全覆盖。

    迈出第一步：超前行动扩资源

    长期以来，造成“入园难”的主要症结在于幼儿园少，尤其是农村幼儿园的资源不足。

    早在上世纪90年代，当时河北省各地正在忙于“普九攻坚”，滦南县开始了一项“超前行动”：启动了学前教育整体谋篇布局，突破性地把学前教育纳入义务教育同步发展轨道。依托国家危旧校舍改造工程、校安工程、薄弱校改造工程“三大工程”，滦南县开始着力扩大农村学前教育资源。

    “我们一方面新改扩建农村小学，另一方面全面铺开小学附属幼儿园建设，大力普及学前教育。”副局长李宏友说，“学前教育之所以能够与义务教育进入同一发展轨道，不仅得益于县委县政府对学前教育工作的重视，更得益于县政府给教育投入的‘特殊政策’。”

    这个“特殊政策”主要体现在资金投入方面。

    滦南县坚持“统筹兼顾、均衡协调、突出重点、整体推进”原则，通过整合各类资金、政府追加投入、工程款分期支付等形式，在实施“三大工程”建设农村小学的同时，开工建设小学附属幼儿园。

    “比方说，校安工程国家拨款1000万元，分三年支付工程款，而每年实际建设费用都超过了1000万元，也就是说，实际投入是预计投入的数倍之多，资金缺口部分最后都由县政府分期补齐。多投入的那部分资金基本都用在了小学附属幼儿园建设上。”李宏友解释道。

    倴城镇中心小学附属幼儿园就是依靠这样的政策建设起来的。

    2002年以前，倴城镇中心小学只是一所内设学前班的普通农村小学，后来，利用农村中小学危房改造资金，不仅新建了漂亮的校舍，在学校旁边还新建了幼儿园。幼儿园几经改造，现在已经实现了一日整托。如今，在这里入园的幼儿达到了126人。

    据统计，截至目前，滦南县累计投入资金7308万元，共建成标准化农村小学附属幼儿园78所、独立园40所。

    搭乘义务教育发展的快车，该县迈出学前教育发展的第一步，实现了“有小学的地方就有幼儿园”，解决了农村幼儿“无园可上”的难题。

    走好第二步：村村都有幼儿园

    “有园上”并不意味着就彻底解决了“入园难”问题。学前幼儿年纪小，如果幼儿家庭距离幼儿园过远，势必会加重幼儿家庭负担，某种程度上“入园难”会依旧存在。

    正是看到了这一点，如何实现农村幼儿就近入园很快成为该县下一步的工作思路。

    然而，让分布并不均衡的村落实现“就近”的目标并不容易。这要求基本上为每个村子都配建一所幼儿园，看上去几乎是一项不可能完成的任务。

    幸运的是恰逢中小学布局调整，调整后出现的大量农村中小学闲置校舍，让农村幼儿“足不出村，就近入园”成为可能。

    利用闲置校舍改建农村幼儿园，是滦南县“三步走”的第二步，也是该县实现农村幼儿就近入园，解决农村娃娃“入园难”的关键一步。

    2004年，坐落于石家林村的石家林小学被撤并，如何处置闲置校舍成为摆在县教育局面前的一道难题。

    当时，县教育局顺水推舟，应对农村家庭入园需求，决定改建幼儿园。“这样，既保证了教育资产继续用于教育，又能满足群众入园需求。”

    有了决策马上行动。村小撤并后，政府很快就出资100余万元进行改建。经过一个暑期的紧张施工，原来的石家林小学消失了，崭新的东石家林幼儿园“横空出世”。

    东石家林幼儿园，是滦南县利用农村中小学闲置校舍改建农村幼儿园的一个范例。

    在农村中小学布局调整之前，滦南县几乎村村都有小学，所以，在布局调整完成后，全县基本实现“村村都有幼儿园”。

    “农村幼儿园覆盖人口不超3000人、服务半径不超1.5公里就近入园”，这是当年滦南县普及发展学前教育的既定目标。如今，这已成为现实。

    夯实第三步：“有园上”到“上好园”

    2011年，第一期学前教育三年行动计划启动。当时，滦南县已完成“三步走”的前两步，“入园难”问题已基本解决。

    今后如何落实学前教育三年行动计划，对滦南县来讲，主要是对全县幼儿园进行提挡升级，让全县娃娃从“有园上”到“上好园”。

    要完成这个“华丽转身”，难点还是在农村园。

    依托两期三年行动计划，滦南县先后完成全县幼儿园的“四化”建设：保教设施标准化、活动场地安全化、冬季取暖环保化、设施设备现代化。

    “四化”建设让滦南县农村幼儿园“硬件基础很硬”，但科学保教是普遍弱项，“软件条件还很软”。转变理念，提升农村园教师专业能力，是其中关键。

    为解决这个问题，滦南县在三年前就确立了“以信息化引领专业化、以网络研训促进教师专业发展”的工作思路。该县分别在县一幼、二幼和各镇中心园建成了18个高标准录播研训中心，利用录制、直播、点播、互动等功能，开设了空中课堂，开展了网络观摩、培训、交流等研训活动，实现了全县学前教育教科研工作的互联互通。

    滦南县教育局规定，每周二为园本研训日、每周四为区片研训日。全县幼儿教师在研训日只要登录网址，用手机、电脑均可看到实况直播。

    如今，城区优质园与农村薄弱园互动，定期与所辐射的农村园“面对面”开展联合教研、空中送课、晒课、优质课评比等活动，在滦南县已是一种常态。

    “这对提升农村园办园水平和教师专业成长效果显著。实现县域内每所幼儿园‘优质化’指日可待。”张荣辉十分自信地说。（本报记者 周洪松）