3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：“鼓励海外留学人员回国创新创业。”留学人员创业园是留学人员进行创新创业的重要基地，其中，二、三线城市留学人员园区如何发力，值得探讨。

    习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会讲话中，提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针，为出国留学工作指明了方向。留学人员创业园广泛凝聚海外智慧、资源，已成为留学人员进行高新技术研发和转化，实现高科技产业化的重要基地。

    近年来，国内创业园、孵化器发展迅速，全国各区市相继成立留学人员创业园。纵观全国，留学人员创业园管理模式各具特色，“百花齐放”，有属于事业单位性质的，亦有国企性质的，还有官助民办性质的。同时，留学人员创业园呈现出入园企业增长迅速、高新技术企业集中、“筑巢引凤”效应逐步显现等特点。

    当然，这些与各区市不断完善政策服务体系、大力引进留学人员创新创业、努力提升园区服务力等密不可分。然而，以威海留学人员创业园等为样本，我们分析发现，当前二、三线城市留学人员创业园仍然存在留学人员企业数不够、缺乏明确的园区认定标准、创业政策相对缺乏优势、管理模式不够灵活、专业孵化功能不强等问题。

    为此，调研发现，二、三线城市留学人员园区建设可以从以下几个方面发力：

    首先，健全留学人员创业园发展机制。地方政府要改变现有各留学人员创业园产业雷同的现象，并对各园区产业发展进行统一规划，避免各行政区相互之间的重复建设、恶性竞争。各留学人员创业园应重点发展某个产业，使同类产业的企业在地理位置上集聚，逐步形成一定规模的企业集群，进而推动全市产业结构升级；地方政府应建立统一的留学人员创业园服务评价体系，研究出台相关评价认定办法，从优惠政策、留学人员创业园企业数量、孵化场地、配套设施、服务功能和管理团队等方面严格标准条件，推进留学人员创业园规范化建设；地方政府应探索官助民办、民营民办的发展模式，由政府单一投资主体转变为社会多元投资，实现各种资本的有机结合，分散政府投资风险，实行园区自主经营、自负盈亏、自我发展；地方政府应发挥“海外高层次人才服务窗口”作用，组织留学回国人员服务能力系统培训，加大政府与留学人员创业园和留学人员创业园企业的联系，为留学创业人才提供“一站式、全方位”服务。

    其次，完善政策措施，构建园区创业服务体系。地方政府应健全留学人员创业园企业扶持政策，制定具有比较优势的专项引培政策，如专家公寓、“创业券”等，并建立项目评估机制，引进专业投资评估系统，兼顾经济效益和项目的先进性，加大对拥有自主知识产权企业的扶持，引进留学人员创业园重点发展产业链条相关的创业项目，打造特色产业集群。同时，地方政府还应拓宽留学人员创业园企业融资渠道，建立留学人员创业风险基金，如种子基金、科技风险基金、中小企业担保基金等；设立信用担保公司，对优质企业获得融资或银行贷款起推荐作用并提供资金担保；发展风险资本市场，吸引海内外风险资金参与。此外，地方政府应搭建公共服务平台，建立园区公共研发平台，降低企业的研发成本；大力引进社会中介服务机构，为企业提供高水平的法律、财务、税务、国际物流、市场开发、企业策划等各方面的专业化服务。

    再其次，加大宣传力度，引进海外优秀创业项目。例如，加大留学人员创业园对外推介力度，举办大型推介活动，推介留学人员创业园创业环境。地方政府还应该发挥各宣传媒体作用，广泛宣传成功留学人员创业园企业，吸引海外留学人员前来创业，并举办创业项目对接活动，依托海外引才组织推荐，挖掘在园留学人员的人脉资源，吸引有创业意愿的留学人员来留学人员创业园考察和洽谈合作。当然，地方政府还应该推动海内外合作，加强留学人员创业园与海内外先进地区的孵化器对接。

    （作者单位：山东省威海市人力资源公共服务中心）