随着“强基固本”的实施，农村学校标准比城里还高，设备比城里更好了，但这不等于优质。

    为了推动农村学校内涵式发展，涉县尝试在城乡建立联盟校、兼并校。

    县城的龙北小学与地处深山的后西峪小学结成了联盟。为了帮助这所联盟校，龙北小学校长申志国可谓下足了功夫。

    申志国带着学校开展了数年，并已取得不错效果的“亲子诵读，评选书香家庭”活动以及学校最好的教师来到后西峪，准备把自己的“看家本领”传授给这所联盟校。为此，他和教师们做了精心准备。可来到后西峪他才发现，自己的那一套在这里根本用不上——这里的学生大部分是留守儿童，家长大部分常年在外打工，“亲子诵读，评选书香家庭”根本无从开展；这里每个班级只有六七名学生，教师们精心准备的小组讨论、同伴互助等教学环节根本无法实施。县城优质学校的成功经验，在这里出现了“水土不服”，根本落不了地！

    申志国让龙北小学的优秀教师与后西峪的教师们结成对子，还举办了隆重的“拜师”仪式，并再三嘱咐：教学上遇到什么问题，一定要及时打电话给结对教师，共同研究对策。如今一年过去了，记者问后西峪的教师：“你们给结对教师打过几次电话，请教过什么问题？”一名教师回答：“打过一次电话，请教了一个‘拆部件，认生字’的方法。”大部分教师竟一次电话也没打过。

    正当陈旺生为此忧心忡忡之际，一个偶然机会，他听了一个现代企业“三全（全员、全过程、全要素）管理”模式的讲座，深受启发。

    陈旺生介绍说，所谓全员，是指任何一个人的工作质量都会不同程度地、直接或间接地影响整体的工作质量。因此，必须把全体人员的积极性和创造性充分调动起来，每位员工用自己的工作质量来保证每一道工序的质量；所谓全过程，就是对每一道工序都要有质量标准，严把质量关，防止不合格的产品流入下一道工序。所谓全要素管理，是指生产过程的各个要素，如人、工具（设备）、生产对象（产品）等。

    陈旺生说，无论是办企业还是搞教育，管理最核心的规律层面的东西应该是相通的，企业的“三全管理”对教育同样具有重要的借鉴意义。

    于是，涉县在教体局、乡镇中心校、教师三个层面，轰轰烈烈地开展了“三全管理”大家谈活动，还充分利用“涉县教体之窗”公众微信平台，组织了“三全管理”征文 、“三全管理”大讲堂、“三全管理”演讲等活动。

    之后，县教体局出台了《关于进一步推进“三全管理”的具体意见》。文件对“三全管理”是这样阐述的：

    全员管理包括全员决策、全员认同、全员执行。全员决策，即以人人参与谋划、广泛调查研究、深度讨论审议为前提的决策。全员认同，即对决策所定事项达到广泛认可、形成集体共识。全员执行，即凡全员决策、全员认同的事项，要全心投入、全力支持、全体行动。同时，每个人既是管理者，也是被管理者，每个人上对单位组织负责，下对管理对象负责。

    全要素管理包括对教育队伍、教育资源、教育对象的管理。教育队伍管理，即建立健全教育队伍考核、培训、奖惩等长效机制。教育资源管理，即对教育设施、设备、后勤保障等硬件资源，以及科研成果、校园文化、校本课程、管理制度等软件资源进行均衡配置。教育对象管理，即依据教学大纲，围绕六大核心素养，明确细化管理目标，优化分解管理项目，精准化育人路径，科学化育人方法。

    全过程管理包括全程指导、全程评价、全程衔接。全程指导，即紧紧围绕教学大纲，科学设定质量目标，并对教育对象进行全时段、全学段跟踪指导管理。全程评价，即真实记录管理对象成长的全过程。每个时段都要科学评价、及时记录、建档保存。全程衔接，即教育对象由低年级、低学段升入高年级、高学段时，都要及时移交中小学生成长评价档案。

    陈旺生说，这个过程，其意义不只是通过讨论，让全县教职工厘清“三全管理”的定义，更重要的是使每个岗位上的每个人都用“心”思考，在自己的岗位上怎么才能干得更好。

    优质：重在“内涵”

    在对每个学生成长进行全过程管理中有两条管理线，一条是学生从学前到小学、初中再到高中全学段覆盖的经线，一条是从校内到校外全时段覆盖的纬线，形成了一张无缝隙的“管理网格”。

    在涉县教育史上，从没有一项改革像“三全管理”这样，从发动到参与开展得如此广泛和深入。陈旺生说，这对全面提升县域办学水平特别是薄弱农村学校办学水平具有重要意义，管理水平的提升必然使办学水平提升。

    2016年5月11日下午，正在进行课前巡视的涉县西达中学校长赵保和突发心梗去世。在生命的最后时刻，他仍在拟订“三全管理”落实方案：

    在学习掌握“三全管理”基本要义的基础上……依据本校实际，提出“五创”具体工作目标，即创建平安校园、创建魅力校园、创建高效课堂、创建“三全管理”县级示范校、创建中考先进单位，并将目标细化量化、分解到人。

    推进管理创新：一是健全制度。召开教职工大会，共同分析查找制度层面存在的薄弱环节和漏洞，对原有的不合理、不完善的规章制度进行重新修订，使之更加系统、全面、科学，做到无缝隙、无遗漏，重过程、全覆盖。制定副校长、各处室主任、年级组长、教研组长、备课组长和班主任工作常规，出台《学生品德行为规范》《双差生一帮一制度》《校园最美人物评选办法》《听评课8个维度和20个观察点及其运用》《刘志方励学基金发放办法》《关于评选教学能手的决定》《关于开发校本课程的决议》《副校长、主任年度考核办法》和《年级主任考核办法》等，成立专门的检查评估小组，对学校各项工作进行定期和不定期检查，发现偏差及时纠正；进一步优化层级管理模式，减少管理层级。

    创新育人途径：一是活动育人。通过组织开展丰富多彩、形式多样的主题教育活动课，寓教育于活动之中，改变目前部分学生存在的“八无八不”不良现状。二是书香育人。每周安排3个课时阅读课，组织学生走进图书馆阅读好书籍、掌握好知识、懂得好道理，全面提升学生的文化素养。三是榜样育人。在组织学生认真学习教体局评出的“崇州好少年”先进事迹的同时，学校每学期还要评选品行优良学生进行表彰，让身边人和事来教育身边人。此外，高度重视双差生教育转化工作，制定《双差生转化实施方案》，要求每名领导和教师分包一名需要帮助的学生，实施全程跟踪教育转化，并将转化情况纳入师生考核内容，双差生转化取得满意效果。

    ……

    “三全管理”促进的不只是农村学校“内涵发展”。

    长期以来，当地教师绩效工资都是平均发放，绩效工资最高与最低者每年相差最多不到1000元，干好干坏差不多，干与不干差不多，县教体局也曾几次试图改变分配办法，但每次都因有人闹事上访导致半途而废。

    在“三全管理”大讨论中，这件事又被许多一线教师提了出来。这次，教体局没有急着出政策、拿方案，而是变“教体局决策”为“教师全员决策”。经网络和书面征求全县校长和教师意见，确定了绩效工资发放原则：向教学、质量倾斜。然后，组织校长和教师代表共同起草了《奖励性绩效工资发放指导意见》初稿。各学校召开了由全校教职工参加的座谈会，并将修改意见反馈上报。经过几上几下反复研讨论证，反复修改，最终出台了《关于进一步完善奖励性绩效工资考核分配的实施意见》。

    也有少数教师有怨言。个别评上高级职称的老教师认为，自己年纪大了，教学成绩虽然无法与年轻人相比，但没功劳也有苦劳，这样做对自己不公平。这种声音刚一出来，很快被更多一线教师的声音淹没了：“绩效工资本来就是要按绩效发放，职称、教龄已经在基础工资中充分体现了。”

    申志国说：“现在，教师不仅都争着上课，而且还争着当班主任，就连学校的校长、副校长也抢着给学生上课。”

    变化还发生在许多细微之处。在鹿头中学，暑假后刚接手初中一年级的刘老师开学第一天上课，就能准确地叫出每名学生的名字，并能准确说出每名学生的家庭情况、个人特点甚至脾气性格。这得益于学生成长档案。

    学生升入新学校，教师全面了解学生情况，至少需要花费几个月甚至更长的时间。这一过去很正常的事，在“三全管理”的大背景下，成了影响办学质量的大问题。于是，《涉县中小学生成长档案》诞生了。档案围绕学生六大核心素养和各年级教学目标，形成了全县中小学生成长评价表和学段衔接表，让新教师一目了然。

    在对每名学生成长进行全过程管理中有两条管理线，一条是学生从学前到小学、初中再到高中全学段覆盖的经线；一条是在学校横向层面，从校内到校外全时段覆盖的纬线，形成了一张无缝隙的“管理网格”。

    涉县教体局党委委员杨保方说：“教育对象（学生）时时处处处在这样一个精细化的管理网格中，提升育人质量就会成为一种必然。”

    队伍：专家型人才成长在路上

    在涉县不仅校长、教师是“专家型”的，就连学校的烧火工也要是“专家型”的。

    随着“三全管理”逐步深入，在使全县教育驶入健康发展“快车道”的同时，涉县校长、教师的专业化成长水平也迅速提升。

    上学期末，龙北小学给每名学生家长印发了一份家长通知书。从通知书设计来看，有校长写给家长的一封信，还有学生的表现、成绩，家长对学校工作的征求意见表等——与以往相比并没有什么特别。但“特别”的是，这次学校要求学生回去后必须把通知书向家长朗读一遍，与家长讨论对学校办学的意见和建议，并亲自整理填写在意见表上。

    为什么要让学生亲自朗读并填写？申志国说，通过让学生朗读通知书，对家长意见进行整理、填写，一张看起来并没有什么“特别”的家长通知书，变成了一次实实在在的对学生朗读能力、信息收集整理、写作能力的“特别”训练！

    申志国说，“三全管理”的提出，让“每个人”（全员）从“每个细节”（全过程）、“每个方面”（全要素）审视自己的工作，若没有这样一个全面的审视，就不会发现“通知书”本身除了承载与家长的沟通功能外，还可以承载教育、学习等许多功能。

    距龙北小学20多公里外的索堡镇常乐小学，该校五年级（1）班在2016年升级统考中，班级总分、平均分居全镇倒数第一。班主任李会杰参加县里开展的“三全管理”大家谈，从中受到了许多启发。

    她根据学生的家庭状况、学习成绩、性格差异、日常行为等方面的综合表现，将全班学生分成了10个小组，每组4人。在班级显眼位置张贴了《小组升降晴雨表》，组与组之间也开展评比。对于表现最好的小组，第一次奖励一块橡皮，第二次升级为圆珠笔，累计到第三次则是笔记本。

    李会杰说，这些小奖励，对城市孩子来说可能不算什么，但对山村孩子而言，却弥足珍贵。这种做法取得了一举多赢的效果，既增强了学生的合作意识，又激发了学生的进取之心，还提升了班级的教学质量。现在，班风彻底变了，过去学生“要我学、不愿学”，现在变为“我要学、我想学”。

    在涉县，不仅校长、教师是“专家型”的，就连学校的烧火工也要是“专家型”的。

    一根长长的铁钩子、一根长长的铁耙子、一根长长的铁挑子、一把长长的大铁锨，这是龙北小学李建锋师傅烧火的4件“法宝”。

    “烧火也是一门学问，其中掌握火候是关键、是技术，火烧不好，做出来的饭菜学生就不爱吃。”李建锋兴致勃勃地说，“钩子是用来钩火的，挑子是用来挑火的，这两件工具主要用来保持大火。比如，做大米饭，开始时需要大火，钩子、挑子就派上用场了。耙子是用来耙废渣的，大米下锅滚开后，就需要保持中火，这时候耙子就发挥作用了。大米到了六七分熟的时候，中火就得变小火，铁锨就该登场铲煤压火了。”