栏目主持 刘敏 成都市教育科学研究院基础教育研究所副所长，中学高级教师，成都市学科带头人，成都市政府督学，四川省示范性幼儿园评估专家组成员，四川省“国培计划”优秀首席专家，国培计划——示范性教师工作坊高端研修项目学前教育工作坊优秀坊主。

    在大力发展学前教育的今天，幼儿园法律风险已成为人们关注的焦点，成为阻碍幼儿园健康持续发展的障碍之一。幼儿园由于受教育对象、保教方式、管理方式及办园体制的特殊性，潜在的法律风险较大。当前国家有《教育法》《教师法》《民办教育促进法》《劳动法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《儿童权利公约》《未成年人保护法》《未成年学生伤害事故处理办法》《侵权责任法》等法律法规，还有《幼儿园工作规程》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教师专业标准（试行）》等学前教育的相关政策对幼儿园有清晰的管理规定、政策要求和园长、教师的职责定位，但是在幼儿园具体落实的过程中，仍存在一些共性的问题：一是系统推进依法治园思考不够，二是科学民主决策程序重视不够，三是临聘教师权益保护不够。

    在依法治教的要求下，幼儿园如何做到有法可依、依法办园，切实保障幼儿园教师和幼儿的权益？

    重视幼儿园治理

    幼儿园要将《章程》放在首要位置，注重制度建设与章程的有机联系，注重章程与制度的贯彻实施。幼儿园制定的章程内容要合法合规、科学合理，经教育行政主管部门核准，并向社会公开。教职工要熟知岗位工作相关的管理制度及流程。管理与监督中，以下三方面的落实情况显得十分重要：

    一是明确举办者责任。公办幼儿园举办者依法依规明确园长的岗位职责、权利待遇等相关事宜。民办幼儿园举办者按照《民办教育促进法》及其实施条例、《幼儿园工作规程》等的要求，利用合同等明确、保障园长的管理权力、责任与义务。

    二是落实园长负责制和岗位责任制。落实法律规定的园长负责制，注重民主管理与监督主体的多元性，坚持“分类公开”的原则，强化园务公开工作。幼儿园不同岗位的职责明确，内部工作流程清晰。教职工熟悉本岗位工作职责，并签订岗位责任书。

    三是园务公开。幼儿园基本情况、章程及涉及幼儿园改革、发展、建设的重大决策和重大工作事项主动向社会公开。招生办法、收费项目及标准、幼儿园一日生活情况、投诉电话等事项向家长公开，主动做好政策宣传解释工作，无乱收费现象。

    重视权益保护

    幼儿园中涉及多方权益，包括幼儿权益、教师权益、幼儿园权益。幼儿园一定要高度关注不同对象的法律权益维护问题，依据法律法规中规定的幼儿园、教师、幼儿的权益，根据幼儿园教育对象的特殊性，将幼儿法律权益保障放在重中之重的地位，注重与幼儿园保育教育、教师管理、法律风险防控等事务有机结合。

    对于幼儿权益来说，安全放在首位，必须全面落实《儿童权益公约》《未成年人保护法》《安全生产法》《中小学（幼儿园）安全管理办法》和相关规范性文件精神，建立健全幼儿园安全管理制度，有针对性地开展安全教育活动，健全安全应急预案。涉及食品安全、校园安全、校车安全等，应依据《侵权责任法》《学生伤害事故处理办法》，依法依规处理幼儿伤害事故，并及时报告教育主管部门和举办者。从卫生工作、科学保教、营养膳食、校园禁烟及重污染天气应对等方面均应严格执行相关要求，保护幼儿身心健康。尤其值得一提的是幼儿隐私保护，幼儿园应建立健全幼儿隐私权保护制度。提高教职工保护幼儿隐私的意识和能力。注重培养幼儿隐私保护意识。纠正、制止幼儿家长及教职工侵犯幼儿隐私的行为。坚决防止幼儿隐私在互联网上扩散。在自媒体时代，网页、QQ、博客、微信等使用中，更需尊重和保护幼儿隐私，不能对其造成伤害。

    对于教师权益来说，必须维护其劳动权益，具体有关于聘用（劳动）合同、工资待遇，必须按照《劳动法》《劳动合同法》或事业单位人事管理政策与教职工签订的聘用合同或劳动合同，或与劳务派遣单位签订的劳务派遣合同，严格履行合同约定。依法依规解决劳动合同纠纷及人事争议。关于教师专业发展，应创造机会提供条件，支持教师自主开展保教活动，支持教师参加园本培训、课题研究、继续教育、学历提升等专业发展活动，全面提升职业道德和专业知识与技能，同时还应关注教师如何参与民主管理。

    对于幼儿园权益，涉及办学自主权、财产权，特别是如何防控法律风险。法律顾问在幼儿园重大决策及重要合同签署前，应出具书面意见。定期排查幼儿园运行法律风险，依法维护幼儿园合法权益。

    关注教育保障

    在具体落实中，一是要有组织保障。幼儿园及其举办者重视依法治园工作。幼儿园内部依法治校工作分工明确、责任落实，相关工作纳入年度工作计划。二是教师依法执教。幼儿园定期组织教职工学习法律法规，加强师风师德建设。三是培养幼儿规则意识。法治意识要从小抓起，从规则意识入手。根据幼儿身心特征，结合其社会生活实际，帮助幼儿了解生活、游戏、学习的基本规则，体会规则的重要性，习得良好的规则意识和行为，为其终身幸福奠定基础。四是要突出硬性要求。在法规文件要求中，设计一票否决制度的硬性要求，体现出依法治园的力度和决心。例如，未制定幼儿园章程的或未按章程办学，造成较大影响或严重后果的；幼儿园领导班子成员发生严重违纪违法行为，受到党纪政纪处分或刑事处罚的；幼儿园教职工严重违反法律规定，严重违反师德规范，侵犯幼儿合法权益，造成严重社会影响和后果的；幼儿园出现安全责任事故，严重影响幼儿身心健康发展，造成严重社会影响和后果的，都应该受到一票否决制度的严格惩治。

    综上所述，依法治园是一项系统工程，需要常抓不懈，才能在保障各方权益的前提下达成育人目标。

    本文系《幼儿园教育法律风险及其控制的调查研究》（2016年度四川省教育科研课题，川教厅办函〔2016〕56号）课题成果之一。