教育部办公厅、民政部办公厅等四部门联合发布的《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，被称为史上最严的“减负通知”。之所以称为最严，即在于明确了刚性的标准，对一些灰色地带进行了界定和限制，并辅以刚性的责任主体和追溯机制。但现实难度不容忽视，调查显示，很多地方“面貌依旧”，“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，如“牛皮癣”一般根深蒂固。

    补课之害在于，除了课外辅导机构良莠不齐，补课的效果有待验证外，还在于“全民皆补”惯性下，补课已变成了一种透支性竞争，以“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为表现得尤为突出。正如《专项治理行动通知》所指出的，以应试为导向的培训，违背了教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，对中小学生的身心健康带来了巨大的危害。其结果是，幼儿小学化、小学初中化，抹杀了孩子的天性，伤害了其创新和创造力，也对教育改革带来了巨大的挑战。

    更关键的是，这种恶性竞争式的校外培训形成了恶性循环的效应，不但增加了孩子的负担，更因其全民动员的带动力，使得校内减负的成果被轻易蚕食。中国教育财政家庭调查的数据显示，在学期中，中小学生校外培训的平均时长为5.9小时/周；暑假期间，花在校外培训上的总时间平均长达15小时/周。虽然校外补课本身具有一定的合理性，但若不进行合理的引导与利用，因势利导和扬长避短，则校外培训的负面效应就会被不断放大，并成为各种培训机构的敛财工具，导致不良行为的泛滥成灾。

    规范校外补课行为，既有减轻学生负担和家庭经济压力、保障教育公平和维护教育秩序的基本目的，还有规范市场秩序和实现公序良俗的基本诉求。客观说，“减负令”所规范的行为已然超越了教育领域，涉及对市场规则和秩序的维护，对基本权利的保护和公平的实现，具有极其重要的现实意义。“史上最严”减负令的出台，正是基于历史经验和现实教训的总结，是符合民意的顺势之举。

    良法得到利用，才会真正成为善器。徒法不足以自行，减负令不容打折扣，这就需要筑牢笼子，针对各种违规行为和投机现象，加大打击和惩治力度，穷尽既有的各种手段，比如建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单，或者建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单，对存在重大安全隐患、未取得培训资格、利用培训进行竞赛等培训机构，该关停的要关停，该整改的要整改，该追责的要追责，而不能失之过软，失之过宽。否则，治理仅限于纸上风景，则校外补课班依旧火热。

    乱象用重典，对校外补课“病态的繁荣”，唯有用猛药才能去沉疴。制定“史上最严”禁令是一个方面，确保落实和执行又是另一个方面。两相比较，后者显得更为重要。在具体的治理过程中，既要解决多头管理体系下“谁来治理”的主体缺位，又要解决“运动式治理”后长效管理机制的缺失。借鉴其他领域和行业的治理经验，减负令的落实还得做到内外之间、上下之间的有机结合，在发动全民实施共治之际，应当发现一起惩处一起，以彰显零容忍的态度，始终保持对不良行为的高压态势，让违规者付出应有的代价，才能遏制违法逐利的冲动，实现对整个行业的有序和有效治理。

    （作者系职员）