加快形成“大财政大预算”工作格局

广东省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长 景李虎

    广东省委、省政府历来高度重视教育，教育支出成为各级财政的第一大支出，财政性教育经费占总投入的比重从2007年的61.6%提高到2017年的74.5%。广东积极主动把握好新时代教育经费调结构、提效益的历史机遇，结合省委、省政府部署实施以构建“大财政大预算”工作格局为目标的预算管理体制改革，抓紧研究制定广东省具体实施方案，统筹谋划好教育经费筹措、使用、管理等工作，为广东教育改革发展做好财力保障支撑。

    一、优先保障，增强教育经费统筹能力

    统筹落实省、市、县财政“两个只增不减”的支出责任。2018年，省财政预算安排教育支出（含省本级支出和转移支付）比上年预算增长17.1%。

    统筹建立生均拨款制度。建立完善城乡一体、重在农村、经费可携带的义务教育经费保障机制，逐年大幅度提高城乡义务教育公用经费基准定额。

    统筹强化预算管理作用。推进以中小学校为单位编制全面完整的年度预算，建立起“一校一本预算”的管理体制。规范学校预算编制，将学校全部收支列入预算，不在预算外保留收支项目，不留硬缺口。

    二、精准投入，优化教育财政资源配置

    明确优化教育财政资源配置“四个分清”原则。一是分清该不该做，在教育领域把握好政府与市场关系。二是分清该由谁来做，积极推进划清教育领域省与市县的财政事权和支出责任。三是分清什么时候做，坚持久久为功，把握好教育发展节奏。四是分清应该怎么做，重点抓好教育项目库建设，凡是未入项目库、不具备当年支出条件的项目，一律不得纳入年度预算编制。

    此外，突出解决教育发展不平衡不充分问题，突出保障教师队伍“软实力”建设。

    三、深化改革，推进教育财政“放管服”

    全面实施“大专项+任务清单”管理模式。一是进一步整合压减专项资金。进一步梳理核准教育专项资金目录清单，将按照因素法分配、补助到个人的资金与专项资金区别管理，统筹整合设置大专项，压减具体使用方向的数量，将使用方向类似的资金整合打包下达，相对集中安排，形成工作统筹的合力，优先保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求。二是专项资金分配以因素法为原则、项目审批为例外。三是做全做实任务清单。以完成中央和省规定任务、推进教育现代化、办公平而有质量的教育为总目标，结合财政部门审定的绩效目标制定任务清单，并与专项资金同步下达。

    扩大市县和学校理财自主权。一是转变主管部门管理职能。教育主管部门资金管理重心从过去过多具体组织申报、审批项目，转变为按因素法合理分配资金、科学制定任务清单、加强对用款单位的政策指导服务和管理监督。二是扩大市县学校理财自主权。允许市县和学校在预算控制额度内，根据国家和省的重大决策部署、上级部门的考核要求和自身发展需要，结合实际安排具体项目，不受以往年度固化项目或基数限制。三是压实市县和学校项目库建设责任，建立“项目等资金、资金下达即实施”的机制。

在教育经费管理提质增效上做文章

贵州省教育厅厅长 邹联克

    贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份。贵州始终坚持把教育作为最长远的民生计，作为反贫困的治本策。日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，贵州将在教育经费管理提质增效上做足文章，继续探索穷省办大教育、办好人民满意教育的图强之路。

    一、聚焦脱贫，理性把握贵州教育经费投入管理发展形势

    “十二五”以来，贵州聚焦教育脱贫攻坚。2017年，全省学前三年毛入园率为85%，较2010年提高30个百分点；九年义务教育巩固率为90%，较2010年提高13个百分点；高中阶段毛入学率为87%，较2010年提高32个百分点；高等教育毛入学率为34%，较2010年提高14个百分点。在贵州教育事业迅速发展的进程中，持续较快增长的教育投入，为各级各类教育普及程度和教育质量的提高提供了强有力的保障。“十二五”以来，全省教育投入累计超过5000亿元。2016年，全省教育经费总投入1033.53亿元，较全国平均增长水平高3.83个百分点，财政性教育经费占总投入的86.2%。2017年初步统计分析，全省教育经费总投入超过1200亿元。

    我们清醒地认识到，成绩的背后，是贵州教育事业纵向发展快、横向对比差距仍然大、基础仍然薄弱等发展不平衡不充分的问题依然突出，教育经费管理也面临不少挑战。

    二、创新突破，着力贵州教育经费管理提质增效

    一是在机制创新、制度创新上下功夫。要建立完善项目资金执行责任追究机制和专项资金管理制度体系。目前，贵州财政、教育部门对省级专项资金全部纳入专项目录管理，采取专家集中论证方式修订完善专项资金绩效目标，实施预算执行月通报机制、结转结余资金任务清单机制、全面推行零基预算机制对预算执行进行督办。

    二是在统计应用、专项督查上下功夫。近期，贵州省教育厅联合贵州财经大学共同撰写的“十二五”教育经费统计分析综合报告正式印发。今后，贵州还将坚持常态化统计综合分析。同时，按照贵州省“五步工作法”，在抓好政策设计、工作部署、干部培训的基础上，充分运用督查督办、追责问责方法，定期开展执法检查、审计监督、教育督导、专项督办等，督促各地落实教育投入法定责任，推广经验举措、剖析薄弱环节、加强督促整改。

    三是在培育智库、专业培训上下功夫。完善全省教育经费监管专家库，升级打造教育财务管理培训项目库。2017年7月，积极争取教育部义务教育阶段会计基础工作规范培训班试点项目在贵州举办。今年，又制定实施了《全省教育系统财务管理培训计划（2018—2020年）》，建立相关专家库和课程资源库，为推广各级各类教育财务管理培训探索经验、提供范例。

优化支出结构支持教育健康发展

江苏省委教育工委书记、省教育厅厅长、党组书记 葛道凯

    江苏是教育大省，无论是教育经费总投入还是财政预算内教育经费拨款，都排在全国第二位，仅次于广东。2017年全省地方教育总投入2596.06亿元，比上年增长8.08%。其中，国家财政性教育经费2094.36亿元，比上年增长8.89%；国家财政性教育经费占总投入的比例为80.67％。当前，要深刻理解和把握教育经费“调结构 提效益”的重大意义和深刻内涵，进一步调整优化支出结构，全面提升新时代江苏教育经费使用效益。

    一、优化支出结构，促进教育公平和教育质量提升

    一是强化学前教育的公益性和普惠性。新增教育经费向学前教育倾斜，支持扩大学前教育资源和提高学前教育质量、积极扶持民办幼儿园发展、妥善解决进城务工人员随迁子女入园和建立学前教育资助制度等。

    二是推动义务教育优质均衡发展。2017年，省政府印发《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》，要求经费投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。

    三是提升高中阶段教育经费保障水平。建立健全高中阶段经费保障机制，落实高中质量提升和特色建设工程所需经费，促进普通高中优质特色发展；重点支持示范性职业学校、精品课程、实训基地建设和师资培训。

    四是促进高等教育内涵发展。2010年，省教育厅会同省财政厅印发了《关于优化高校支出结构促进高等教育内涵发展的意见》，并建立绩效评价机制。2017年省属高校内涵建设经费支出占比达31.88%。

    五是加大师资队伍建设投入。省级财政每年安排4亿元，用于中小学教师和校长全员培训。

    六是建立健全各类教育扶困助学机制。从学前教育到研究生教育的各级各类教育家庭经济困难学生资助体系全面建立。

    二、以《意见》为指导，切实提高经费使用效益

    一是尽快出台实施方案。我们将认真研究制定江苏贯彻落实的具体实施方案和措施，坚持以“优先保障、加大投入”为根本，以“优化结构、提高绩效”为重点，积极做好实施政策的出台。

    二是进一步增强保障能力。以提高服务和保障教育现代化建设能力为目标进一步完善教育经费保障机制，进一步健全优先投入、稳定增长的教育投入机制，不断提高职业教育生均经费标准。到2020年，中等职业学校生均财政拨款经费苏南地区不低于10000元、苏中地区不低于8000元、苏北地区不低于7000元，中等职业学校生均财政公用经费达到当地普通高中的1.5倍。改革完善省属高校预算拨款制度，进一步健全高校基本支出体系，持续增加高校保基本、保运转的经常性经费投入，改革项目财政拨款体系，增加以加强高校内涵建设为重点的发展性经费。

    三是进一步加强经费监管。全面推行教育经费科学化、精细化管理，加强和改进预算管理，推进内部控制制度建设，建立健全教育经费监管机制，确保教育经费规范使用、发挥效益。深入推进节约型校园建设，促进资源共享。加强教育经费使用的绩效考评。

调整财政支出结构保障教师待遇

山东省委教育工委副书记、省教育厅厅长 邓云锋

    山东调整财政支出结构，优化教育经费使用方向，优先保障教师工资发放，通过提高教师岗位比例、完善绩效分配等政策杠杆，提升教师待遇保障整体水平。

    足额发放教师工资。山东2014年、2016年落实中小学教师基本工资提高10%的倾斜政策。加大省级财政保障力度，教师工资全部纳入县本级财政预算，对财政困难县通过转移支付方式解决。提出建立中小学教师工资与当地公务员工资联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

    搞活绩效工资分配。为解决中小学教师奖励性绩效分配占比少，学校可操作空间窄，教师“多劳多得、优教优酬”有所弱化的问题，山东采取了多项举措，一是建立教师绩效工资增量机制，取消绩效工资中基础性绩效和奖励性绩效工资比例要求，让学校统筹分配。二是体现奖优罚劣。山东明确提出在核增绩效工资总量时，对农村小班额学校、寄宿制学校、承办民族班学校、考核优秀学校等单位，可适当上浮绩效工资水平。三是提高班主任津贴标准。2014年省委、省政府出台提高班主任津贴标准规定，目前10多个市班主任津贴标准提高到每月300元至1000元。

    提升乡村教师待遇。山东有14.78万中小学教师在为乡村教育默默奉献，山东实施“二贴、二房、一体检、一荣誉、一特岗”等惠师政策。“二贴”即实施乡镇工作补贴和乡村教师交通补助。“二房”即通过优惠政策支持乡村教师城里能买一套商品房，学校能有一套周转宿舍。截至目前，全省已新建、改扩建周转宿舍2.94万套。“一体检”即每年保障一次有质量的体检。“一荣誉”就是为在乡村学校从教30年、20年的教师颁发荣誉证书。“一特岗”是以农村学区为单位设立特级教师岗位，县域内教师均可竞聘，实行任期制，目前已聘任824个。

    用好职称政策杠杆。2016年山东分别提高中小学教师中级、高级岗位设置比例5—7个百分点，全省可增设中高级岗位8.48万个，有效缓解了教师职称晋升难，特别是农村教师职称待遇低难题。在此基础上，山东又提出3项措施。一是适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，在中小学增设正高级专业技术岗位，畅通教师职业发展通道。二是在乡村中小学任教10年以上申报中级职称、20年以上申报副高级职称、30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。三是建立“定向评价、定向使用”的基层中小学教师职称制度。