健全校长收入分配办法。按照省委、省政府全面实施中小学校长职级制改革的决策部署，目前山东17个市全面完成校长职级认定，各县（市、区）职级薪酬已发放到位或已列入2018年度财政预算，共有1.07万所中小学校和1.83万名校长（含副校长、党组织书记、中层管理人员等）纳入中小学校长职级改革范围，1.14万名校长（含副校长）实行职级管理，初步建立以职级制为核心的校长管理体制。

优化结构提高教育经费使用效益

山西省教育厅厅长 吴俊清

    国务院《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》出台后，山西决定以此为契机，进一步筹好用好管好教育经费，优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是加大对革命老区、贫困地区基础教育的投入力度，切实提高教育资金使用绩效，促进公平而有质量的教育发展。

    一、建立完善教育投入增长的新机制

    按照“一个不低于，两个确保”的要求，持续加大教育投入力度。2017年全省教育经费总收入856.29亿元，总支出864.08亿元，分别比2012年增长32.69%和36.67%。按照教育领域财政事权与支出责任划分改革的要求，山西各级政府积极落实教育支出责任，保持教育投入的稳定增长，财政性教育经费居主导地位。2017年全省财政性教育经费占到教育经费总支出的82.48%，全省公共财政教育支出621.12亿元，占公共财政预算支出的比例为16.53%。今年，山西将出台学前教育生均拨款标准，通过政策设计、制度设计、标准设计、带动投入，构建起完善的覆盖各级各类教育的经费投入保障机制。进一步完善鼓励社会力量兴办教育的政策制度。完善非义务教育培养成本分担机制，建立与拨款资助水平相适应的收费标准动态调整机制。

    二、落实优化教育经费支出结构的新举措

    一是优先保障教育基本公共支出。二是着力补齐教育事业发展短板。继续加大财政投入力度，支持实施第三期学前教育行动计划，大力增加学前教育普惠性资源供给。实施好高中阶段教育普及攻坚计划，改善贫困地区普通高中基本办学条件。实施现代职业教育质量提升计划，支持和深化产教融合、校企合作，支持和规范社会力量兴办职业教育。三是不断提高教师队伍保障水平。省委、省政府研究制定《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，决定实施“八项计划”，全面深化新时代教师队伍建设。同时每年新增2亿元，将现行师范专业生均基本支出拨款标准提升到全省平均水平的1.3倍。启动招聘省“特岗教师”，每年招聘1000人。在提高教师待遇方面，健全完善了中小学教师与公务员工资收入联动机制，要求各地制定机关绩效考核奖励方案要同步考虑中小学教师，同时按照不低于500元/月的标准安排中小学班主任津贴。四是全力支持打赢教育脱贫攻坚战。聚焦贫困地区基础教育、职业教育、乡村教师队伍建设，加大对贫困地区尤其是深度贫困地区和教育扶贫支持力度。五是健全家庭经济困难学生资助体系。目前，山西已基本建立从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系。2017年，省政府设立个人教育扶贫基金，以6000万元政府资金为引导，启动社会募集捐款工作，对10个深度贫困县的建档立卡学生再给予定额资助，保证他们顺利完成学业，促进教育公平迈出新步伐。下一步资助工作中山西将努力实现“三个精准”，做到“六个规范”，促进家庭经济困难学生更好成长成才。

以经费巨量投入保障教育优先发展

四川省教育厅副厅长 张澜涛

    四川是人口大省，也是教育大省。近年来，四川省委、省政府坚持教育优先发展，以教育经费的巨量投入和持续增加，推动教育的全面普及和质量的快速提升。教育经费投入呈现出4个鲜明的特点：

    一是坚持依法投入。建立了从学前教育到高等教育全覆盖的生均财政拨款或生均财政公用经费拨款制度，不断健全完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。在即将印发的《四川省深化教育体制机制改革的实施意见》中，明确提出“作为财政教育投入预期性指标，地方财政教育占公共财政支出的比例一般不低于13%”，刚性的政策要求保障了强力的教育投入。2017年，全省教育经费首次突破2000亿元大关，达到2102亿元。四川靠全国第7位的地方一般公共预算收入，以全国第6位的财政教育经费投入，支撑了全国第五大教育规模。

    二是坚持保障基本。大力实施学前教育发展专项、义务教育“全面改薄”、中职基础能力建设、民族地区十年行动计划、“大小凉山教育提升计划”等项目，全省中小学校办学条件得到全面改善。

    三是坚持集中攻坚。启动化解大班额三年攻坚计划，统筹安排资金18亿元，全省义务教育学校大班额与2016年相比共减少1.2万个。2017年，首次通过新增地方政府债券资金53亿元，支持各地新建、改扩建公办幼儿园800多所，增加学位破解“入园难”问题。2015年启动实施民族地区“一村一幼”计划，开办村级幼教点4812个，招收幼儿19.7万人，实现深度贫困地区行政村全覆盖。

    四是坚持效益优先。先后出台支持学前教育、义务教育、中等职业教育等发展的激励奖补政策文件，创新激励奖补机制，调动地方政府发展教育事业的积极性。2017年，全省公共财政教育支出为1397亿元，其中，中央和省级补助407亿元，占比为29.13%；市、县投入990亿元，占比超过70%。今年，制定出台《关于改革完善省属普通本科高校预算拨款制度的通知》，将省属本科高校财政拨款分为基础拨款和绩效拨款两部分，基础拨款以学生规模为基数，4年保持相对稳定。

    深入贯彻落实《意见》精神，坚持优先保障，坚持问题导向，坚持精准发力，坚持效益优先，将有限的教育经费花在刀刃上，努力提高教育经费使用效益，是当前和今后一个时期保证教育优先发展的基本路径和重要举措。四川将着力做好以下几方面工作。

    一要进一步确保投入优先。二要进一步突出效益优先。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理覆盖所有财政教育资金。三要进一步优化支出结构。重点保障教育基本民生，加快推进基本公共教育服务均等化，优先发展农村教育，继续提高义务教育保障水平，着力解决人民群众关心的热点难点问题。加大对教师培养培训的投入，优先保障和提高教师待遇水平。四要进一步鼓励社会投入。印发《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，鼓励各地扩大社会投入，努力提高社会投入占教育经费总投入比例。

发挥财政撬动效应 办好民办教育

浙江省委教育工委书记、省教育厅厅长 郭华巍

    浙江是民营经济强省，也是民办教育大省。作为全国唯一的民办教育综合改革试点省份，浙江对民办教育一贯高度重视并多措并举支持其健康发展。截至2017年底，浙江各级各类民办学校占比为47%（其中学前教育73%、义务教育8%、高中教育29%、高等教育32%）；26%的学生在民办学校就读，23%的专任教师在民办学校从教；全省民办教育总投入达339.54亿元，占全省教育总投入的16%。这些民办教育主体为浙江教育事业发展作出了很大贡献。为促进民办教育健康发展，浙江注重发挥财务政策的综合撬动效应，着力构建财务管理四大体系。

    一、设定科学的财务目标体系。

    一是坚持分类支持导向。二是坚持多元投入导向。三是坚持合理分担导向。

    二、制定管用的财务支持体系。

    一是以经费标准化为落脚点，健全公共财政民办教育体系。制定了以政府补贴、政府购买服务等为手段的民办教育分类、差异化的公共财政扶持体系。二是以财政捐赠配比为结合点，拓宽民办教育的筹资渠道。为鼓励高校着眼外部向社会争取资源，省级财政设立配比资金政策，对省属高校接受的捐赠收入实行奖励性补助，自2013年以来累计接受社会力量捐赠资金24.03亿元，累计安排捐赠配比资金6亿元。三是以收费定价机制改革为突破点，完善民办教育成本分担机制。自2014年以来，浙江明确民办高校可自主选择本校当年专业总数50%以内的专业，在规定基准价基础上，在50%浮动幅度范围内，自主制定具体学费标准。对营利性民办学校学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价；非营利性中小学收费政策由各级政府按照市场化方向确定；非营利性民办高等学校学费和住宿费实行市场调节价。

    三、建立有效的绩效管理体系。

    一是实施专项性一般转移支付改革。专项性一般转移支付兼顾了一般和专项性转移支付的特点，实现了从“四菜一汤”式的专项转移支付（专款专用）到“自助餐”式（定范围方向、不定具体项目）的专项性一般转移支付的转变。二是推行绩效因素分配改革。自2012年起省级财政设立支持市县民办教育发展专项资金，年度资金规模按“两个15%”安排（即按经第三方审计确认的年度市县民办学校举办者投入数的15%和上年市县财政对民办学校补助数的15%），根据市县财政投入、民办学校产出、管理和绩效等因素进行分配，通过“因素分配、财权下放、自主统筹”的方式，由市县政府自主统筹安排用于支持各类民办教育发展。2018年省财政安排4.2亿元左右资金，支持民办教育发展。

    四、完善有力的财务监管体系。

    近年来，浙江主动适应教育改革发展需要，加大改革创新力度。通过以加强经费监管为着力点，建立健全公共财政扶持民办教育发展资金管理监督机制。2017年省政府出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》后，全方位开展了系统性制度设计，同时制定了7项配套政策，为支持民办教育打好政策组合拳。