党的十九大报告强调要办好人民满意的教育，人民满意是学前教育发展的重要衡量标准。为贯彻落实党的十九大精神，深入了解人民群众对学前教育发展的真实需求、期盼和感受，客观反映国家学前教育政策的落实情况，准确把握我国学前教育取得的成就及存在的问题，中国教育科学研究院在全国开展了幼儿家长教育满意度调查。

    幼儿家长教育满意度调查对象为全国各级各类幼儿园的幼儿家长，采取分层多阶段不等概率抽样方法分层抽取样本。本次调查共有31个省份、246个市305个区县11950名幼儿家长参与。调查内容包括总体满意度、教育公平感知、教育质量感知和教育期望4个维度。采用7点计分，每个题目最低1分，最高7分，调查结果采用百分制表示，分值越高表示满意度越高。

    幼儿家长在教育质量感知上得分最高

    近年来，党和政府高度重视学前教育，各地进一步加大学前教育工作力度，多形式扩大学前教育资源，多渠道加大学前教育投入，多途径加强幼师队伍建设，加强幼儿园监管，加快建立学前教育公共服务体系，学前教育进入快速发展期。本次调查发现，幼儿家长的总体满意度为85.52分，总体得分较高。幼儿家长在教育质量感知上得分最高（86.66）；其次是教育期望（84.03）；而在教育公平感知上得分最低（76.77）。与2015年的调查结果相比，各项指标均有提升，其中，教育期望和教育质量感知分数提升最大，分别为3.83分与3.84分，说明社会对学前教育期望更高，对优质学前教育需求日益增长。

    与此同时，各级政府切实把发展学前教育作为民生工程予以保障，学前教育投入力度不断加大，普惠性学前教育资源不断扩大，教师队伍素质稳步提升，办园条件不断改善，保教质量有所提升，园所管理逐渐规范，我国学前教育取得了前所未有的成绩。调查显示，幼儿家长最满意教师队伍、园所管理和儿童发展等方面。幼儿家长在教师认真负责这一题目上得分最高（90.03），其他得分较高的题目依次是幼儿园园风较好（89.92）、孩子入园后进步大（89.08）、卫生保健工作做得好（87.92）、孩子喜欢上幼儿园（87.77）等。

    幼儿园差距大、入园贵、入园难 仍是家长反映最强烈的问题

    我国学前教育虽然取得了显著成绩，但由于量大、面广、线长，底子薄、欠账多，学前教育仍然是我国教育体系的薄弱环节。本次调查发现，幼儿家长在幼儿园差距大（55.79）、幼儿园收费高（65.33）和入幼儿园难（70.82）这三个题目上得分最低。说明幼儿园差距大、入园贵、入园难等问题仍然是目前家长反映最强烈的问题。

    分析结果显示，东、中、西部幼儿家长的总体满意度存在显著差异。东部最高（87.54）；其次是中部（85.56）；西部最低（83.50）。城乡幼儿家长的总体满意度也存在显著差异。城区幼儿家长得分最高（86.96）；其次是镇区（84.00）；而乡村的得分最低（81.63）。进一步分析发现，不同地区城乡差异也较显著。东、中、西部幼儿家长总体满意度均呈现城区最高而乡村最低趋势。

    从纵向比较来看，幼儿家长在总体满意度、教育公平感知和教育期望方面得分均低于小学生家长，后者得分分别为87.42、84.05和85.84，而在教育质量感知方面，幼儿家长得分略高于小学生家长（85.17）。从差异大小来看，幼儿家长在教育公平感知方面与小学生家长差距最大，低了7.28分；而在教育质量感知方面仅比小学生家长高1.49分。总体来看，幼儿家长的教育满意度低于小学生家长。

    扩资源、促均衡、提质量是学前教育进一步发展的关键

    幼儿家长是学前教育的服务对象，是办好人民满意的学前教育的出发点和落脚点。结合本次调查发现，提出如下对策建议。

    首先要扩大学前教育资源，完善学前教育公共服务体系。调查发现，幼儿家长在幼儿园收费高和孩子上幼儿园难的题目上得分最低，说明入园难、入园贵等问题仍十分突出。

    一要加快提高公办园的数量和比例。各地要充分预测区域人口出生和流动趋势，通过新建、改扩建公办园，鼓励支持国有企事业单位、街道、村集体举办公办园等多种措施，持续扩大公办学前教育资源，不断提高公办园的数量和比例。二要引导民办园提供普惠性服务。各地要建立健全普惠性幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策，有步骤、有计划、分批次认定普惠性民办幼儿园，并通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式引导普惠性民办园发展。三要完善学前教育成本分担机制。各地要加大学前教育财政投入，逐步提高财政性教育经费中学前教育经费占比。要根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，科学核定办园成本，合理确定分担比例，合理确定公办园收费标准。

    其次要推进学前教育均衡发展，促进学前教育公平。研究发现，幼儿家长满意度存在明显的城乡和区域差异，且在教育公平感知上得分最低，说明学前教育发展不平衡问题较为突出。

    一要推进幼儿园标准化建设，缩小园际差异。完善幼儿园建设标准和玩教具配备标准等，全方位指导幼儿园标准化建设。分期、分批对达不到规范化标准的幼儿园进行改造，逐步提高标准化幼儿园数量和比例。二要重点发展农村学前教育，缩小城乡差距。要加大对农村学前教育发展的支持力度，重点向中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农村倾斜，因地制宜加强园舍建设、师资培训和玩教具配备。三要加大对学前教育支持力度，缩小学段差异。各级政府要进一步加大学前教育财政投入力度，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，逐步提高财政性教育经费中学前教育经费占比。

    最后要提升学前教育保教质量，满足家长对优质学前教育发展的期盼。调查发现，家长的教育期望和教育质量感知等均比2015年有所提高，同时，园所差距大、入园难、入园贵等问题仍较为突出，这说明人民群众日益增长的优质学前教育需求和学前教育发展不平衡不充分之间的矛盾还比较突出。

    一要坚持以游戏为基本活动，加强对幼儿园保教工作的指导。家长和教师要珍视游戏和生活的独特价值，创造丰富的教育环境，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，促进幼儿身心全面发展。健全各级学前教育教研机构，完善园本教研和区域教研制度，加强对幼儿园的业务指导。二要加强幼儿园教师队伍建设，提高幼儿园教师素质。各地要落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工。采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师和民办园教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。加大对幼儿园教师培训力度，增强培训的针对性和实效性，切实提高幼儿园教师的专业水平和科学保教能力。三要注重家庭、幼儿园、政府、社会协同育人，营造良好育人环境。

    （作者系中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

    本研究为教育部哲学社会科学研究重大课题委托项目“全国教育满意度测评研究”（项目批准号：13JZDWJY02）成果之一。