2000年至今的十几年间，尤其是2010年以来，我国教育法制建设取得了新的重要进展，突出代表为几部重要法律的修订完成。此次重点修订的法律主要有三部：《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》。

    法律的制定很难做到尽善尽美，但此次修订解决了很多当前教育领域比较重要且热门的问题。几乎每一个教育从业者都能轻松地列举出此次修订中那些关键之处的调整。比如：修订后的《教育法》删除了原本第25条的“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校或机构”；新《高等教育法》确定了党委书记为第一责任人，党委领导下的校长负责制；《民办教育促进法》修订版规定了民办教育的分类管理制度，解决了多年来没能解决的民办学校营利问题。

    教育部政策法规司原司长孙霄兵是此次《教育法》修订的亲历者和见证人。对于《教育法》三十余年来从无到有、从初建到完善的发展过程，他深有感触：“此次修订充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对教育的新要求，贯彻落实了国家教育规划纲要的有关决策部署，反映了教育改革发展的新实践和人民群众的新期待，也回应了教育领域的热点问题，同时还吸收了学术界、教育实践领域的研究和实践成果。”

    面向未来：依法治教任重道远

    “太重要了。”如今，劳凯声这样评价教育法律对于中国教育改革的发展和促进作用。“最近40年间，中国教育的改革发展可以说是跌宕起伏的，我身处在教育领域里，能够感觉到改革变化的潮流之强劲，有时我自己都感觉快跟不上了。”

    这样的感触来源于我国改革开放40年间的深厚积淀。

    我国的教育体制改革大致从1985年开始，那年，中共中央下发文件《关于教育体制改革的决定》，教育领域把它看作是中国教育体制改革的发端。直到今天，这场改革也没有人宣布结束。

    改革的车轮持续不断向前推进，而在这场持久的改革中，有一个重要的东西是一以贯之的，那就是通过立法来解决改革中出现的问题。通过简政放权来重新建构国家与教育、政府与市场的关系，这是教育体制改革最重要的目标。在这个过程中，法律起到的作用不可比拟。

    2012年11月，党的十八大对依法治国提出了新理念、新思想、新战略，开启了中国特色社会主义法治的新时代。这是我国法制建设进程中的重要阶段，也是教育法制建设的重要助推力。20世纪80年代以来，我国教育法制建设的进展令人欣慰，但在持续、深入发展的教育体制改革面前，又面临着巨大的挑战。

    填补空白是教育法制建设迎接挑战向前推进的重点工作之一。

    “在《教育法》所规定的四个独立学段中,唯独学前教育没有立法，不能有效地发挥规范和保障当前以及未来学前教育发展的作用。”全国人大常委会委员、北师大教授、中国教育政策研究院副院长庞丽娟，十余年来一直致力于呼吁与推进我国《学前教育法》研制与出台。

    近年，“全面二孩”人口新战略、脱贫攻坚战略对学前教育发展提出了新挑战新要求。

    “适应国家新战略、新形势，制定高位、专门的《学前教育法》，对前述问题作出明确、妥善的规定，对政府依法有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系、规范各方面主体行为、有效调动与规范社会各方面积极性和资源，显然是更有利的。”庞丽娟说。

    数年来，她带领中国教育政策研究院相关研究团队，针对《学前教育法》立法的必要性、可行性，就我国学前教育公共服务建设与改革发展中的主要问题、深层次难题，特别是关键性体制机制问题、改革探索、立法诉求与对策建议等深入山东、河北、甘肃、江西、浙江、山西、广西、云南、新疆等地开展实地调研。

    在庞丽娟一行人的努力下，党的十九大召开之后的2017年12月，第十二届全国人大常委会把立法视野望向了学前教育。

    如今，广受关注的学前教育立法已列入十二届全国人大常委会立法规划。

    “这样一来《学前教育法》的建立就是板上钉钉的事了。”劳凯声谈起学前教育这块教育法律的空白充满信心。

    当然，教育法制建设非一日之功，而是要经过几代人的长期努力才可以实现。40年来，中国的法制建设取得了很大的成就，但我们的法制建设还有很长的崎岖的路要走。今日，人们关注的教育问题正在法律的规制下一点点趋向完善，而这不仅仅是教育法制建设一家之责，我们的教育法制还要仰仗国家整体法制建设的推进。

    历史的经验告诉我们，教育的发展需要一个良好的环境，需要法律的保障，一个法制完备的教育体系才可以称之为富有效率的、充满活力的教育体系。因此，在改革和发展教育事业的同时，必须十分重视教育立法，建立和健全教育法律体系。

    劳凯声深谙这一规律。就如他说的那样：“新时代下的中国社会发展巨变，百姓对教育有了更高的、更多元的诉求，这些诉求都需要依靠法律的保障才能实现，从这一方面来说，我们的法律建立和实施还有很多工作可以做。”