面对“学闹”、“校闹”，学校不敢管学生，害怕出事故，“捧着、抱着、捆着、绑着，这样的孩子长大怎么会有竞争力？”学校责任到底有哪些？学生权利到底怎么保护？代表委员呼吁尽快制定《学校法》。

  【两个故事】

  北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远：

  “某省有位小学校长告诉我，学校组织家校体育活动，结果一位家长在学校练习时摔断了腿。为此，学校被告上法庭，法院判决学校虽然没有责任，但是要赔8万元钱。”

  全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：

  “有个学生上体育课时学游泳，在学完浅水区后奔到深水区时，下跳用力过猛，加上体大躯沉，不小心撞成了瘫痪，责任全部在学校头上，学校已支付了医药费150多万元。目前学生还在医院，只要一没有了医药费，家长就会直接打电话找我、找学校。这些年，告学校打官司的事情不少见，重大事情我肯定要到庭，但每打一场输一场。”

  “学生不能捧着、抱着、捆着、绑着，这样培养出来的学生能有什么竞争力？学校该有什么责任，就是什么责任，应当从法律上明确。”针对学校害怕发生安全事故不敢开展活动、不敢让学生锻炼的情况，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟急切呼吁，得到诸多代表委员和专家的支持。他们建议尽快制定《学校法》，保护学校，给学生松绑。

  学校只能被动挨打，积极赔钱？

  学生在校，校长担心不已。学生离校，校长依然胆战心惊。

  一位校长告诉本报记者：有的学生在放假后游泳被感染了血吸虫，家长找到学校来，说：“你们咋就没有把学生教育好呢？”

  部分代表和委员们谈及这种现象，认为教育在校园安全事故纠纷处理上，陷入了“哪个闹得凶就赔得多”的恶性循环。

  以前只听说医院有“医闹”，现在有的地方出现了“学闹”、“校闹”，一旦哪所学校出事，这些人马上闻风而至，鼓动家长“闹”，甚至帮家长“闹”，学校往往只能花钱买平安。不少校长和教师告诉记者：学校现在是真正的弱势群体，一旦出事，校长、教师只能“被动挨打”，只能积极赔钱。

  学校因怕担责不敢放手，最终“受伤”的其实是学生，体育训练不敢加大强度了，该学生自己做的事教师给包办了……捧着、抱着、捆着、绑着，这样的孩子长大怎么会有竞争力？庞丽娟的质问引起不少代表和委员的共鸣。一些家长也向本报记者表达对孩子成长的担忧：中日学生夏令营的较量，在当年震撼了多少中国人的心，但现在这种状况依然没有消失。

  学校法能否给学校壮胆、松绑？

  其实早在2002年，教育部就已出台《学生伤害事故处理办法》，为学校处理校园安全问题提供了法律依据，但现实是，该办法没有明晰界定学校、家长的权利和责任。一旦出事了，许多学校感到苦恼：学校出了事，就找我们，但我们到底该负什么责任呢？学生十分紧张：学校说没有责任，那我们出了事，到底应该找谁呢？

  对此，部分代表和委员表示，《学校法》的制定刻不容缓。

  庞丽娟代表认为，学校和学生之间、学校和教师之间、学校和社区之间、学校和政府部门间的关系如何明确，都要在《学校法》中有所体现。学校不应该承担无限的责任，到底哪些是学校的责任？需要尽快完善法律来填补空白。

  全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇呼吁加紧制定《学校法》，切实推进依法治教。他说：“我国有各级各类学校和教育机构200多万所，但至今没有制定《学校法》。由于《学校法》缺位，各级各类学校独立法人地位一直未能确立，学校的权利和义务不清。什么应该负责、什么不应该负责等问题已经成为学校方面的重大困惑，这是教育法律体系的重大缺陷。”

  顾明远也呼吁要尽早出台《学校法》。在他看来，许多教育问题不是教育本身的问题，是社会矛盾的反映。现在都归到学校和教育部门，这不是依法治教。

  学校法不能解决所有问题

  代表委员们认为，教育的所有问题都应做到有法可依。但怎样尽快出台《学校法》？

  教育部政策法规司司长孙霄兵认为，现在立法通道较为狭窄，需要制订和通过的法律很多，就像飞机跑道上停了许多架飞机难以及时起飞一样，建议有关部门能开辟“直升飞机”的通道，变“血管堵塞”为“血管扩张”。孙霄兵介绍，教育部历经3年时间做过《学校法》立法的探索，但怎么样处理好与《教育法》、《高教法》、《学位条例》以及《义务教育法》中关于学校的规定内容之间的关系，还值得好好研究。

  江苏省建湖县东夏小学教师胥加洲通过本报为两会献策时提到，《学校法》要界定政府、学校、社区与家庭之间的关系及相应责任，学校拥有哪些权利，必须完成哪些国家规定课程，以及相应的法律责任等，都需要通过“法”来一一明确，不能含糊。

  “除了制定出法律外，还要注重立法的效果。”孙霄兵补充，要善于利用法律武器进行保护，立了法要及时运用，发挥法律的效果，维护法律的权威性。有些问题不是一部《学校法》就能解决的，可能是社会治安问题，需要纳入到社会安全防控、社会安全联防机制的范畴中。教育是社会的一部分，只有社会安全了，学校才能安全。

  针对校园意外伤害问题，全国政协委员汤建人也提出，可以建立学生安全事故处理第三方协调机制，成立以政法、教育、公安、司法等部门为成员单位的“家校纠纷调解中心”，统筹协调解决“家校纠纷”问题。

  有了法要加强执行；当然，法律也不能解决所有问题。代表委员们提议，可以加强道德建设和制度建设等非法律手段的运用。比如，发挥家长委员会的作用，等等。

  “现在，我们需要通过‘法’来保护学校的正当教育权利。学校有权依据‘法’自主开展各种教育活动。只要不违法，任何个人、单位都无权干涉，这是对教育最起码的尊重。”胥加洲说。