工资待遇及社会保障体系的完善，是农村教师队伍稳定发展的重要前提和基础。

  2013年，华中师范大学教育学院以雷万鹏教授领衔的课题组在20个省（区）开展了“农村教师发展”调研，回收了近千份教师和家长的有效问卷，发现主要存在以下问题：

  教师数量短缺，代课教师比重大。教学点教师普遍从事多科教学、全科教学或复式教学，师资短缺导致音体美、英语、计算机等课程在教学点难以开齐开全。教学点代课教师比例远远高于非教学点代课教师的比例，而且基本没有配备特岗教师，农村教学点成为师资补充的“盲区”。

  教师年龄老化、学历偏低。农村教学点中30岁以下的年轻教师仅占11%，而非教学点这一比例达到33%；农村教学点教师平均年龄为46.1岁，非教学点平均年龄36.5岁。近半的教学点教师学历仅为高中（中专）学历，大专及本科以上学历教师比例不足1/2。而在非教学点，大专及本科以上学历教师比例达到83.7%。

  教师收入水平极低、工作任务繁重。调研发现，教学点教师年平均实际收入约21131元，为非教学点教师收入的80%左右。教学点教师每人每周平均上课比非教学点教师约多6节，而且农村教学点教师除教学和班级管理之外，还要照顾比非教学点比例更高的留守儿童和贫困儿童，这进一步加重了其身心负担。

  教师培训机会少、教育信息化发展滞后。教学点教师参加校外培训的机会远远少于非教学点教师，而且绝大部分农村教学点教师主要是参加乡镇和县级培训，极少有机会参加省级或国家级培训。

  农村一些教学点都有信息化设备，但因缺乏必要的维护而老化严重。在教学活动中，教师在投影仪、多媒体等新兴教学媒介使用方面，教学点教师远低于非教学点教师。

  保留并发展农村教学点是推进义务教育均衡发展的关键。因此，要正确认识农村教学点的功能和价值，要重点提升农村教学点教师质量，解决制约农村教学点发展的最大瓶颈。为此，我们建议：

  实施师资优先配置政策，为农村教学点补充优质师资。在优秀师资补充中，中央应制定政策确保教学点教师优先补充。比如在“特岗教师计划”中划分一定比例对中西部农村地区尤其是农村教学点优先补充，并将其实施效果纳入地方政府考核指标，或者由省级财政买单，优先为贫困地区农村教学点补充师资。

  建立农村教学点教师收入长效保障机制。建议采取“国投、省统、县聘、校用”的方式，中央财政全额承担中西部地区农村教学点教师工资和福利，按照每人每年不低于6万元的标准公开招聘有意愿从教的优秀教师；省级政府根据本地经济和教育发展实际，在经费、管理等方面予以统筹；县级政府按照县域内教学点需求实施招聘工作。

  多管齐下提升农村教学点教师专业能力。强化对农村教师在职培训，在“国培计划”中单列一定指标用于教学点教师培训；在培训课程设计上为农村教学点教师“量体裁衣”、“量身定做”，提高教学点教师的复式教学水平。

  强化校际联系，促进教学点发展。建立以政府为主导的义务教育均衡发展保障机制，鼓励校际合作，推广并完善“联校走教”、“强弱捆绑”、“教育发展协作区”等模式，通过教师轮岗交流等方式，扩大优质教育资源辐射面，带动农村教学点发展。

  大力提升教学点教师信息素养。采取有效措施大力提升农村教学点教师信息素养，提高教师运用信息技术开展有效教学的能力。建议中央实施“农村教学点教师信息能力提升计划”，在2至3年内对全国所有教学点教师进行教育信息化培训，提高教师信息素养和能力。

  （马敏，全国政协委员、华中师范大学党委书记）