教师准入需要高门槛。提升教师职业素养与教学能力是美国教师教育的重要趋势。教师获取职位是否必须经过试用期？教师职位授予前所需的从教经验应不低于多少年？是否应该将学生成长与教师职位获取挂钩？美国教师任期与职位授予政策新动态，对我们提升教师队伍整体素质有何启示？

  近期，“教师任期与职位授予”成为美国教育界争论的主要热点之一。发生在美国的几起相关诉讼，如维加拉等人诉加利福尼亚州政府案（以下简称“维加拉案”）等，使得争议愈演愈烈，远远超出了对传统教育政策的关注。虽然大多数讨论话题集中在州法律规定层面，但教师职位授予实际上取决于地区一级，因此将由地区修改或维持最终的结果。2014年7月，美国《教师趋势线》详细探究了当前各地区实施教师任期制的几个关键方面。

  《教师趋势线》是美国国家教师质量委员会（NCTQ）为地区教育官员设计的月度简报，使用教师合同数据库发布最新的地区政策趋势和全国性集体谈判协议。该数据库所涵盖的教师政策来源于115个学区和两个特许管理机构，其中包括50个州中最大的学区、布罗德奖获得学区、盖茨投资学区等。

  话题1：试用期是否是教师职位获取的必要环节

  在一名教师被学区正式聘用之前，是否需要试用期或者多年的从教经验，这通常是“教师任期与职位授予”议题争论的焦点。

  数据显示，美国约65%的地区，教师需经过1-3年的任教期之后被授予职位。密西西比州的德索托县和杰克逊市是为数不多的为任教少于一年的教师提供免实习岗位的地区。尽管密西西比州并未将免实习岗位看作为正式教职，但是该岗位仍然具有所有相同意义的任期制度。

  然而，克利夫兰市则实行7年试用期制度。在遵照州法律对于教师试用期长度有关规定的前提下，克利夫兰市保持了一定的灵活性，其制度在2012年被授权。该制度规定：试用期采用有限合同制，2012年10月后被聘用的教师合同期不超过两年，并且随后的有限合同不能超过5年。

  美国的12个地区和2个特许管理机构没有教师任期政策。然而,在罗得岛州，事实上也实行任期政策——获得两个无效评级的教师将被勒令开除，本质上创建了一个任期政策，就像系统年度合同。

  北卡罗来纳州则属于没有教师任期政策的地区。当一名教师被评定为精通教学时，则可获得一份4年制合同。目前，北卡罗来纳州就教师任期的讨论正进入白热化阶段——整个州的学区正在就新的教师任期法案进行激烈争论。夏洛特梅克伦堡、吉尔福德县和韦克县都属于需要4年任教经验的地区。

  话题2：州政策下学区进行教师职位决策的弹性如何

  教师职位决策的一个重要组成部分，即在试用期完成后授予教师职位的最终决策是否存在时间弹性。所谓决策的时间弹性，即学区在州政策规定的最短期限以外延长教师试用期的能力。然而，77%的区级委员会政策和教师合同在时间弹性方面保持沉默。利用州一级政策的相关信息，我们可以更详细地查看地区决策时的时间弹性。

  数据显示，依据州政策，当校长不确定是否要给予一名教师职位时，超过一半的地区不会延长教师试用期。相比之下，约32%的地区会灵活控制试用期完成后教师职位授予的时间。

  在波特兰、俄克拉荷马城和塔尔萨，无论是地区政策还是州政策，都未提及教师职位决策的弹性。

  由于北卡罗来纳州经法院判决驳回新立法，消除了整个州的教师任期政策，所以在夏洛特梅克伦堡、吉尔福德县和韦克县，任期政策模棱两可。尽管北卡罗来纳地区的教师任期政策走向目前尚不明确，但是上述三地区学校董事会都通过了反对州政策相关规定的模糊性决议。具体来说，各地区主张，立法应要求选择前25%的教师签订4年制合同，并且给予500美元的年度加薪。吉尔福德县起诉了州政策的合宪性。目前，该地区暂时被允许将职位授予新晋教师。

  话题3：是否应该将学生成长与教师职位获取挂钩

  由于过去几年州一级教师政策不断波动，追踪那些地区的具体情况就产生了一定困难。学生学术成长和参考其制定教师职位决策的例子就属于这种情况。

  根据州的要求，41个地区做职位决策时会特别考查学生成就的数据，而59个地区则与之相反。  

  尽管俄亥俄州的法律并不要求将学生成长的因素纳入职位获得的决策中，然而克利夫兰市则要求教师在获得职位前有积极的评估——其中50%都是基于学生成长的证据。

  对于没有任期系统的14个地区来说，所有佛罗里达州的10个地区以及哥伦比亚特区和普罗维登斯，均要求在决定一名教师是否在这个地区继续工作时要考虑到学生成长的因素。

  话题4：如何联结职位决策中的时间弹性与学生成长因素

  哪些地区在做职位决策时会有各种困惑？换句话说，哪些地区能同时既有时间弹性又有数据参考来做出有意义的职位决策呢？

  正如各个地区教育管理者所言，学生成长的追踪数据使得信息变得更可靠也更准确。一个更长的试用期和更全面的学生数据，使得地区能够在授予职位时拥有更靠谱的决策程序。

  在将学生成长作为授予职位考虑因素的地区里，有15个地区规定了超过3年的试用期。

  另外，获得学生成长数据可以帮助决定是否要延长一名教师的试用期，学生成长数据会成为一个地区决策过程中重要的考虑因素。对于那些在第一年的课堂教学中举步维艰，并且基于那些数据容易受到解雇的教师来说，一个延长的试用期可以提供更多的时间来展现他们能力的提升。  

  在37个允许延长试用期的地区，只有不到一半的地区在做职位决策时会特别考虑学生学习的数据。在这些地区，那些不确定是否要给予一名教师职位的校长，只会把学生成长的数据看作一个附加的信息，以此通知教师最终决定，是延长试用期或是给予教师职位。

  同时，在教师合同数据库里只有8个地区的试用期超过3年，在校长们不确定一名教师是否该被授予职位的时候，这些地区会收集学生成长数据，同时其所在的州允许地区延长教师试用期。

  教师准入也需要“高门槛”，试用期不仅是对准教师的考察期，也是教师实现自我提升的重要阶段。在不同州、不同地区，学区具有在州政策基础上延长试用期的权力。教师需要帮助学生为未来学习与职业生涯做好准备，学生成长也应纳入教师职位决策之中，而且时间弹性和学生成长可以综合运用到教师职位决策中。

  “教师任期与职位授予”话题的讨论体现了对教师职位认定、地区教育自主性以及教师教学质量的综合性与深入性的探讨，充分显示出美国对教师准入的高标准与高质量的要求。同时，对该议题的广泛关注也与近年来美国的教师准备计划相呼应，折射出美国加强培训教师职业素养与教学能力的重要趋势。

  （北京师范大学国际与比较教育研究院 韩丰、孙煦东 编译）