通过市级财政统筹、学校布局规划、教师校长交流、优质资源共享、内涵发展引领、督导评估保障等举措，将义务教育均衡发展推向更深层次。

  在“择校”越来越热的情况下，3年前，虽然家人和朋友多方建议，但是上海市普陀区的龚方依然决定让孩子在家门口的洵阳路小学就读，因为在上海市实施“新优质学校”项目后，该校不集聚资源、不争抢排名，而是遵循教育规律，满足每个学生的个性发展，“我们家门口的学校已经和以前不一样了。”学生家长龚方说。

  2013年，上海市17个区县就近入学率均在90%以上；2014年，所有区县社会公众对义务教育均衡发展的满意度均在88%以上。在很大程度上，择校就是择师，所以上海市不断提高教师待遇。如今，上海市远郊农村义务教育教师的平均年收入与市区教师基本持平，义务教育教师的平均年收入与公务员基本持平。

  这些变化，源自上海市立足教育价值观、学生培养模式、教师专业成长、教育质量评价、教育管理方式等五大要素的整体转型。

  加大市级统筹 提高困难区县财力保障水平

  上海市通过加大市级教育财政转移支付力度，重点支持远郊区县、财政困难区县和人口导入区县，并于2008年在所有郊区县实行了以区县为主的教育统筹管理体制。2014年，上海市安排对区县财政教育转移支付124亿元，其中98.21亿元用于郊区县和农村地区教育发展，占转移支付总量的79.2%。上海市还统筹个别教育生均经费较高区县的部分财政教育资金，对口支援相关困难郊区县推进义务教育均衡发展。

  应对人口变化 超前谋划教育资源布局

  随着城市布局的优化，上海市中心城区的大量人口向郊区导入。面对这一压力，一方面，上海市把教育公建配套建设项目作为义务教育均衡优质发展的基本保障，大力推进郊区学校建设工程。另一方面，出台《上海市义务教育阶段学校办学基本标准》，设定义务教育资源均衡配置底线，将郊区学校的软件、硬件配置标准与城区学校“拉”到同一水平。

  鼓励教师交流 全面提升郊区学校师资质量

  在推动城乡、区域教师校长的合作交流方面，上海市摸索出一系列有效举措：一是建立市区与郊区长期对口支教关系，中心城区每年至少选派20名符合条件的优秀教师到对口郊区的农村学校支教；二是建立校长流动交流制度，出台人才有序流动的指导意见，选派中心城区晋升的特级校长跨区流动，到郊区学校任职2年；三是实施“影子校长培训”项目，每年选派郊区校长前往市区优质学校进修，目前已有120多名农村学校校长接受培训；四是规定有农村学校或初级中学教学经历的市、区重点中学和高级中学教师，可以优先评聘中学高级教师职务。

  创新共享机制 放大优质教育资源辐射效应

  委托管理：上海市于2007年启动农村义务教育学校委托管理工作，选择中心城区品牌中小学以及有影响力的教育研究机构，接受郊区县教育局委托，对农村义务教育阶段相对薄弱的学校开展全方位管理。迄今为止已实施4轮，先后派出支援机构140个，托管农村义务教育学校120所。

  捆绑办学：针对城市发展规划，上海教育行政部门组织市实验性示范性高中到郊区新城办分校。分校与总校实行师资统一调配、课程统一管理、考核统一实施。

  学区化集团化办学：上海市利用学区化和集团化成片统筹、资源整合等优势，汇聚优质教育资源，首先在徐汇区华理学区、田林学区等一批学区和集团启动“先行先试”，并在总结这些学区和集团化办学经验后，于今年全面推行这一办学模式。

  注重专业引领 激发基层学校自主办学活力

  上海市各区县政府和教育行政部门从单纯依靠行政手段，转向更加注重思想领导和专业引领。

  上海市督导和教研部门联合对校长课程领导力的督导，并组建由行政部门、科学研究、媒体宣传人员为核心，43所学校参与的“新优质学校”项目团队。

  学校的办学行为总是与评价标准保持统一，评价标准不变，学校发展方式就很难改变。通过借鉴PISA测试和教育部学业质量监测的经验，上海市建立了全国首个地方版“中小学生学业质量绿色指标”，实现了对学生学习成就、幸福指数、身心健康、学业负担、教学方式等在内的综合评价，丰富了学业质量评价的内涵。

  强化监督保障 引导区县政府履行职责

  上海市建立了以义务教育均衡发展为重点的区县政府依法履行教育责任自评公示公报制度，以贯彻执行教育经费“三个增长”等核心指标为重点，并及时向社会各界和新闻媒体公示区县政府责任执行情况。

  为促进各区县政府职能部门依法履职，上海市建立“三个涉及与三个交涉”机制，即涉及教育经费“三个增长”等投入保障问题与区县财政部门交涉；涉及学校公建配套、学校产权等问题与区县发改委、房管局等部门交涉；涉及教师队伍建设等问题与区县人保局、编制等部门交涉。