“一个好校长就是一所好学校”，这句话充分体现了校长与学校教育质量之间的关系，也反映人们对校长专业素养的重视。但是，对“一位好教育局长便是一方好教育”的观点，人们的关注度还不高。虽然校长离人们很近，但是教育局长才是地方教育系统的直接管理者，教育局长的素质高低与能力强弱直接关系到区域教育的发展。

  有学者统计，我国三分之二的县级教育局长在任职前缺乏教育系统工作经验。无论这种任职结构是否合理，教育局长的专业素养和领导力亟须提升是一个不争的事实。

  领导力是指作为组织管理者的领导，带领成员制定和实现组织目标所需的能力总和。作为地方教育的掌舵人，教育局长要实现对地方教育的科学管理，不断提升领导力，首先要明确自身的优势与不足——没有教育背景的教育局长的优势在于具有非教育系统的政治资源优势，劣势则在于不熟悉教育规律，缺乏处理教育具体问题的经验；教育专业出身的教育局长的优势在于熟悉教育，对教育的具体问题有自己的见解，劣势则在于缺乏外部拓展的背景资源——明确了这些，再考虑提升领导力的问题。

  提升政治领导力

  让权力在法制的框架下运行  

  政治领导力是教育局长贯彻执行党和国家教育方针的能力，是教育局长作为国家公务员实行国家教育管理权的首要能力。提升这一能力，需要教育局长熟知教育的法律法规，让权力在法制的框架下运行。明确何者可为、何者不可为，才能知道如何作为。

  依法治教对教育局长来说不仅仅是约束，还可以为地方教育争取合法权益提供思路、空间和保障。十二届全国人大三次会议审议通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，明确为了适应全面深化改革的要求，“立法应科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权利与责任”。这一规定为地方教育立法提供了依据，而地方政府带领学校通过教育立法维护地方教育权益的事情也不断发生。例如，河南省通过制定和实施《河南省地方教育附加征收使用管理办法》，用法律的手段保障教育经费来源的稳定。

  有专家总结，“政治领导力的实质是获得资源，建立同盟的能力，使教育局长胜任工作的前提和保障”此言不虚，获得资源是教育局长获得政治领导力的第一要义。在各种争取资源的途径中，法律保障的资源是最稳固也最高效的一种资源。

  夯实行政领导力

  有理、有力、有节地下放管理权

  行政领导力是教育局长把握教育发展行政管理趋势，全面深化地方教育管理体制改革所需的能力。

  教育局长要根据地方的实际情况，有理、有力、有节地下放教育行政管理权，满足国家与地方、政府与社会不同层次的教育需求。

  教育局长是地方教育改革的设计者，更是践行者和监督者，既要成为改革者，也要成为探索者。所以，教育局长要科学决策，就不能仅凭借经验，而是要进行充分的论证和调查，听取多方面的意见和反馈，协调各方面的利益相关群体。同时，教育局长也要明确改革方向，厘清改革的路线、步骤和突破点，并在改革过程中不断反思，适当调整策略、改进措施。

  许多教育局长在探索学校去行政化时，都推行校长职级制来取代行政级别，以提升校长的专业化意识和水平。这些探索既有对他国的借鉴，也有对本地的熟知，是通过比较、论证后、试点后，才稳步推广的改革措施。教育改革没有可以照搬的固定模式，路径依赖在新的改革中往往是弊大于利，教育局长应根据实际，开创性地开展工作。

  培养教育领导力

  让每个人都感到自己的重要

  教育领导力是指教育局长能够充分理解教育的内涵，准确把握教育发展的规律，并不断适应内外部对教育发展的需要，提升教育质量的能力。

  教育局长进行科学管理和提升领导力的终极目标是提升教育质量，培养社会发展所需的人才。这也是教育的根本任务——育人，但人是世界上最复杂的动物，做好育人的工作是成为最难的工作之一。在这种情形下，教育局长的工作也变得更加重要。北京十一学校长李希贵历任教师、校长、教育局长、国家督学等岗位，他认为“管理的最高境界是让每个人都感到自己的重要”。人生而有异，教育局长要带领广大教育工作者，努力实现因材施教，尊重学生个性，促进学生多元发展。

  当前，教育正处于多元发展时期，教育局长应该把握教育规律，审时度势，抓住机遇，大胆假设、小心求证，认真谋划地方教育发展，满足辖区内群众对教育的需求。

  教育局长领导力的提升，最终要体现在办人民满意的教育上。教育局长只有努力提升自身的领导力，才能在全面深化教育改革的新时期，更好地引领地方教育发展，全面实现区域教育管理科学化。

  （作者单位系中国教育科学研究院教育理论研究中心）