政府要简政放权，要把原本属于学校的办学权力归还给学校，让第三方机构担任“裁判”，并充分赋予群众监督、举报、参议的权力，才能真正实现“管办评分离”。

  近年来，各级政府在保障教育投入、实施多项教育普惠性工程、促进农村教育和弱势群体发展等方面取得显著进展。但是，由于政府在行政管理手段上没有及时跟上，很大程度上制约了教育改革和发展的成效。其中典型的表现就是管得过多过细，普遍存在全盘包办、过多干预的现象，甚至占用了“办”和“评”的空间。大量的教育行政审批便是最好的例证。

  与此同时，政府的工作由于长期缺乏第三方评估和社会监督，导致一些国家政策制度的落实情况无从得知。教育部基础教育质量监测中心的试点监测结果显示，一些地区对国家教育政策的落实不到位，但长期没有引起重视，例如新课程改革已经实施了10多年，但监测发现部分省份的农村地区仍有30%以上的学校不按照国家要求开设小学英语课，中高考科目挤占其他科目课时数的现象比比皆是，全国70%以上的初中二年级体育课时不达标，学生睡眠时间严重不足……这暴露出当前国家政策措施的执行缺少评估和追踪，也缺少相关的责任追究、奖惩制度以及限期整改制度机制；不仅政府内部缺乏有效的监督机制，而且也未建立有效的社会监督机制。

  这些问题的改革必须要靠政府职能的转变，将宏观管理权和具体办学权分开，让政府不再作为学校的直接“运转者”，而是“决策者”和“监督者”。

  政府要简政放权，面临的最大阻力是“部门利益”作祟。既得利益群体在改革过程中难以割舍自身利益，导致政府虚权放得多，实权放得少，简政放权口号多，但做得少。突破既得利益的藩篱最根本的办法是要加强制度建设，把原本属于学校的办学权力归还给学校，让第三方机构担任“裁判”，并充分赋予群众监督、举报、参议的权力，才能真正实现“管办评分离”。

  深入推进管办评分离，首先要做好以下几方面的工作：

  第一，政府主导，加强国家教育标准建设。要出台国家教育标准体系框架，规范标准发布程序，制定国家教育标准审定办法，健全教育标准制定和审查机制，提高教育标准的权威性、适切性。例如为了推进素质教育，需要制定基础教育阶段学生德智体美全面发展的评价标准；为了保障教育教学工作的基本质量，需要制定学校工作的各项标准，包括基础教育的办学条件标准、教育经费投入标准、教师准入标准等。

  第二，政府放权,扩大学校自主办学权。政府应更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段，引导和支持学校发展，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权，包括用人权、经费使用权，同时承担相应的责任，做到权责一致。学校要充分建立民主治理的学校治理机制，包括建立学校章程，建立以学校代表、教师代表、家长代表和社区代表为组织的学校议事制度等，把重大事项的决策权交给职工代表，并通过学校议事会监督执行等方式，完善现代学校制度。

  第三，以专业机构和社会组织参与的教育评价为突破口,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与监督的教育公共治理新格局。

  日前，教育部发布了《国家义务教育质量监测方案》，决定在2015年委托专业机构正式开展全国义务教育质量监测。相信通过公布科学客观的监测结果，将会引导社会树立科学全面的教育质量观。第三方实施的教育质量监测评价也将会逐步成为“如何培养人”的指挥棒。

  由政府、学校、专业机构多元参与，第三方机构出台的相关评估结果，将作为评估各地教育部门及其领导工作的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为组织部门考核领导干部教育政绩的重要依据。同时，相关部门还将建立奖惩制度，对执行各项基础教育标准、促进基础公平的发展成绩突出的地方政府、教育部门或相关人员给予表彰和奖励；对表现不力者，要追究相关人员的责任，进行必要的处罚。如此，一定会尽快形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与监督的教育公共治理新格局。