地方教育管理部门如何科学管理？虽然各地实际情况不同，但提高管理效率有着共通的办法。至于怎么做，先看一个小故事。

  由于不忍心让孩子经历早起上学的苦，一位家长写长信给市长，希望把上学时间推迟半小时。市长觉得有道理，而且也符合减负的方向，大笔一挥，指示当地教育局落实。然而政策出台后，遭到许多家长的反对，理由是新规定打乱了原来的工作和生活节奏——以前把孩子送到学校，再去上班正好，现在如果推迟送孩子，家长上班就会迟到；如果早早送到学校，校门不开，学生安全令人担忧；推迟半小时上学，再推迟半小时放学，孩子回家就比较晚。不仅家长反对，教师对此也有意见：难道晚半个小时上学就能减轻学生负担？在一片反对声中，这一规定很快就取消了。

  类似的事情在基础教育部门并不鲜见，问题的普遍存在反映出地方教育部门在管理和决策中的3个错误。一是完全听命于上级领导，不管领导的决策正确与否都积极执行，不敢把真实的想法告之领导；二是在管理和决策时缺乏听取学校、学生、家长意见的调研过程，随意决定，导致政策朝令夕改；三是只做表面文章、政绩工程，简单地认为推迟上课、减少考试次数或科目就是给学生减负，而忽略了学生负担沉重的根本原因。

  显然，这样的管理没有给学校发展和学生成长构建适宜的外部环境，无法营造良好的区域教育管理秩序。对于地方教育管理部门来说，改变这一现状，提高管理水平，可以从落实深入推进教育管办评分离改革的要求出发，在做好管理的同时，把办学权和评价权交给学校、社会机构，尊重管理科学和办学规律，提高管理、办学、评价的专业化水平。

  厘清责任，不让管理成为糊涂账

  政府和教育管理部门不能用行政思维治理学校，而是要回归本位，在该作为的领域一展拳脚，如果长期越权介入学校办学，做得越多就错得越多。也就是说，无论管理部门的决策是否正确，只要逾越了管办评分离的原则，都不可能是科学有效的管理。

  但实际操作中，管理部门该做什么、学校该做什么的界限并不清晰。比如校车安全问题。有的地方政府把自己定位为监管者——监督学校配备合格的校车、安全运营校车。受资金与自身能力所限，学校无合格校车运营，导致学生安全出现问题。这是因为相关管理部门没有厘清职责。管理部门应该是校车安全的责任人和主导者，保障校车的投入，并负责校车的运营，而不是只做监管者。

  我国目前校车安全保障做得好的地区，无一不是由政府主导购买、配备合格的校车，再由专门的公司运营校车。所以，厘清责任是提高管理水平的前提，否则责任错位，教育管理就会是一笔糊涂账。

  民主管理，构建制度听民意

  科学的教育管理并不仅要求领导的职业化、专业化，也需要管理部门负责人尊重决策程序，能够听取学校、教师、学生和家长的意见，基于调研和数据进行科学决策。

  许多时候，基层的教育工作者将管理工作的科学托付于英明的、懂教育的领导，殊不知规范的教育管理不能只寄望于领导的个人能力，还应该有制度的保障。所以，解决区域教育管理工作不科学的问题，一方面可以通过建立教育官员、校长的公选遴选制度，把懂教育、懂管理的人选拔到领导岗位；另一方面则需要完善社区居民和家长参与管理、决策、评价的机制，提高教育决策的科学性，避免行政领导把个人意志强加给教育。

  成立社区教育委员会，推动学校建立家长委员会，充分发挥社区教育委员会、家长委员会的作用，这是一个优秀的管理者当前应做好的重要工作。这比管理部门关起门来决策或领导用“个人魅力”推动教育发展更有效。

  依法治教，制定规范放权力

  教育管理部门要督促学校依法自主办学。我国中小学当前有一项重要任务，就是实践学校现代治理。在这一过程中，政府部门要放权，同时也要督促学校用好自主权。相关管理部门要依法行政、依法监管。一要带头严格执行教育法律法规，一些地方教育管理部门不遵守教育法律法规，损害学校、教师、学生权益是最大的问题，对地方教育形象产生了负面的影响；二要通过抓教育信息公开，提升教育管理和学校办学的透明度，约束行政权力主体。

  有效的教育管理不是用行政权力去指挥学校怎么办学，而是建立规范的教育秩序，为学校办学、学生发展提供服务。实现教育管理的科学，我们的教育管理者还要学习许多知识，培养多项能力。

  （作者系21世纪教育研究院副院长）