优质高中招生指标到校是稳定薄弱初中生源的有效措施，也是引导家长和学生不“择校”的重要手段。

  促进市域教育均衡发展，离不开一个浓厚的改革氛围、一条清晰的发展思路、一套科学的管理制度、一揽子配套的政策措施和一系列的评价办法。近年来，山西省晋中市以政策作导向、制度作保障，加之阳光的操作，实现了市域内义务教育基本均衡。

  “千校达标”，让学校站在同一起点

  2007年以来，晋中市委、市政府展开“千校达标”工程，突出抓好3件事：校安工程、学校标准化建设、教育信息化建设。

  标准化建设的前提是优化布局，关键是经费投入，目标是全面覆盖，标准是差异系数。晋中市83%的面积是丘陵山区，城乡教育资源分布不均，办学条件差距悬殊。所以，优化布局成为晋中市推进学校标准化建设的前提。按照因地制宜、循序渐进的原则，我们重新规划市城区和县城学校布局，新建、改建、扩建一部分市区和县城义务教育学校；实施初中校舍改造工程，办好每一所农村乡镇初中；全市创办343所标准化寄宿制学校，在人口较少的乡镇保留九年一贯制学校；在交通不便且群众有就学需求的偏远山区，保留必要的教学点；将布局结构的优化与校安工程结合起来，高质量建设、大力度推进。

  在合理布局的前提下，晋中市围绕学校标准化建设，5年投资近50亿元改善办学条件。目前，全市学校实现了校舍安全全覆盖、校舍标准化全覆盖、标准化装备全覆盖、“校校通”和“班班通”全覆盖，从而使学校布局更加合理，规模更加适当，功能更加完善，环境更加优美，人民群众更加满意。

  “万师交流”，激发教师活力

  促进教育均衡发展的难点不是标准化建设，而是师资的合理配置。作为较早推行教育人事制度改革的地区，晋中市在2008年就启动了教师交流工作，以此解决因“择师”引发的“择校”问题。

  交流工作中，校长、学校中层领导和教师在同一岗位任职满6年就要进行异校交流，每年交流比例为专任教师的10%，约1.5万人。同时，采取分层交流的方式，城市学校实行强弱捆绑交流。1所城市优质校对口2-3所同城薄弱校进行交流；城乡学校实行盟区式交流。成立县级“教育盟区”，区域内优质学校对应1-2所乡镇学校。

  为鼓励教师支持交流工作，促进教师由被动交流转为主动交流，我们注重交流的人性化：农村教师交流的半径是骑自行车不超过半小时，城市教师交流的半径是骑自行车不超过15分钟。城乡教师交流的服务期限也根据路途远近，分别为1年、2年和3年。此外，教师评聘职称、评模选优、评选学科带头人和特级教师，都须有交流经历。

  指标100%到校，促学校关注日常管理

  招生制度改革是一项具有导向性、挑战性的工作，优质高中招生指标到校是稳定薄弱初中生源的有效措施，也是引导家长和学生不“择校”的重要手段。因此，从2001年开始，晋中市探索优质高中招生指标到校的办法。同时，为避免初中学校因100%指标到校而疏于管理、忽视质量，我们把到校指标分成3块进行分配：一是基础性指标，将80%的指标按照毕业年级在册人数分配到校；二是奖励性指标，将20%的指标依据综合评估结果分配到校；三是倾斜性指标，对山区和偏远地区学校，拿出奖励性指标的2%-8%给予适当倾斜。

  关于20%奖励性指标的分配，考核评估的内容是“五率两看”。“五率”，即保留率、学业成绩合格率、学业成绩优秀率、实验技能和音体美合格率、综合素质评价合格率；“两看”，即看学校争先创优情况和学校特色发展情况。

  可以享受到校指标的学生为在规定片区入学、有正式的学籍、连续3年在片区内学校就读的应届毕业生，择校生不能享受下校指标。

  规范管理，招生编班更“阳光”

  晋中市制定了中小学常规管理“五个规范”，从招生编班、教师从教、课程开设、作息时间、学校收费等方面规范办学行为。尤其是在规范义务教育招生编班方面，按照“市设计、县实施、三统一、三公开、三不动”要求开展工作。

  “市设计、县实施”，即由市规定动作，县级教育行政部门具体组织实施，每年8月28日是全市统一的均衡编班日。

  “三统一”，即以县为单位，实行统一划片、统一招生、统一编班。招生前，县级教育行政部门制订当地中小学招生方案，确定学校招生划片范围，并向社会公示划片结果。秋季开学前，县级教育行政部门组织学校集中时间、集中地点，将学生学业水平测试成绩和男女生编排输入电脑，随机编班。同时，将班主任和任课教师强弱搭配，以班编组，由班主任现场“抓阄”，确定所代班级。

  “三公开、三不动”，就是编班过程公开接受各部门和会社监督；公开宣布班级学生名单；公开宣布班主任和任课教师名单。编班后，学生班级不能动，班级任课教师不能动，校际之间学生不能动。

  经过近5年的探索和实践，晋中市区域义务教育均衡发展取得了显著成效。通过教师交流、阳光招生和均衡编班、优质高中招生指标100%到校等措施，减轻了优质初中压力，稳定了薄弱初中生源；激活了学校的办学积极性，使城市薄弱学校有了信心，农村薄弱学校得以新生，极大地提升了办学积极性和教学质量；增强了教师的工作热情，消除了校长和教师在同一学校长期工作的职业倦怠；减轻了学生过重的课业负担；提升了教育的社会形象，群众满意度也由65%上升到97.2%。

  （作者系山西省晋中市教育局副局长）