改革背景：当区域教育进入内涵发展阶段，如何在教育资源有限的条件下提高教育均衡发展的水平？临沂市罗庄区将教育发展纳入民生工程，在实践的基础上，形成了“兜底均衡”的经验，为农村和城市薄弱校提供了更多的支持，实现了区域教育的高位均衡。

  罗庄区以“办好每一所学校，教好每一个学生”作为义务教育均衡发展的思路，形成了“抬高底部、提升顶部、拉动中间、分类推进”的“兜底均衡”经验。

  “兜底均衡”是指在实现义务教育均衡发展的过程中，提高农村学校和城市薄弱学校的办学条件，使每一个孩子都享有平等的受教育权利，使教育薄弱区域的整体办学水平赶上或超过发达地区的优质学校，以标准化学校和规范化学校建设为突破口，最大限度地满足每一个适龄儿童接受优质教育的需求。

  “抬高底部、提升顶部、拉动中间”，就是不断加强村小建设、优化村小资源配置，使农村学校、城市薄弱学校的办学水平不落后，使优质名校的发展不停步，使中间类型的学校办学既有赶超的信心，又有赶超的目标。

  罗庄区全面推动学校创新发展和特色发展，以文化立校、特色兴校为落脚点，立足“三个基本”：以大力促进学生全面发展为基本追求，以全面提高教育教学质量为基本目标，以“课堂+活动——让学生可持续发展，研训+评价——促教师可持续发展，自然+创新——使学校可持续发展”为基本路径，引导学校提炼个性化办学理念，建设优良的校风、教风、学风，并逐步将其内化为全体师生共同的精神信念与行为准则，让教师享受育人的幸福，让学生体验成长的快乐，最终实现学校、教师和学生的可持续发展。