汨罗市是湖南省岳阳市一个县级市，受制于经济发展，5年前全市90多家幼儿园中90%以上是民办园，而且普遍存在办学条件差、管理水平低等问题。针对这一现状，汨罗市教育督导部门发挥“全面督、督全面”的职能优势，通过管好民办园，走活了全市幼儿园管理这盘棋。

  在职责上着力，实现齐抓共管联合督。对民办园的监管是农村教育难题之一，汨罗市通过解决谁来监管、怎样监管的问题，破解幼儿园管理的困局。

  谁来监管？汨罗市将民政、物价、卫生和公安等职能部门纳入监管主体。同时，教育督导部门要求各幼儿园成立家长委员会和伙食委员会，主动接受家长和社会群体监督。

  怎样监管？坚持督导主体多元化和督导思维法治化，促使对民办园的督导更专业、科学、公正、有力。为此，汨罗市教育督导部门依法对民办园进行监管，积极行使法定职权，依法运用行政、司法和市场等手段处置办园中的违法违规行为。

  在空间上着眼，做到不留盲区全面督。促进均衡发展是汨罗市督导各类幼儿园的基本原则之一。汨罗市坚持“公办民办并举”原则，采取全员督导，办好每一所幼儿园。年终评估相关部门业绩时，除乡镇中心幼儿园外，还要任意抽查一所幼儿园。

  促进全面发展是汨罗市督导各类幼儿园的另一基本原则。汨罗市督导部门关注幼儿园的各项工作，既追溯办园历史，又督查准入资格；既关注园内事务，又重视周边环境；既查看硬件条件，又评估师资水平和业务能力；既看重物质文化发展程度，又注重精神文化建设深度；既研究常规工作，又分析办园特色。力求通过加强督导力度，谋划区域内幼儿园的整体发展。正如新塘乡一位民办园园长所说：“以前是‘春风不度玉门关’，现在不同了，我们特别渴望有关部门指导办园。”

  在需求上着意，力求形式多样经常督。目的即需求、任务即需求、问题即需求，督导需求决定督导形式、督导形式服务于督导需求，所以对各类幼儿园的督导也应根据目的和任务灵活选择督导形式。汨罗市通过综合督导对幼儿园进行摸底检查，并评定等级；通过专项督导，解决伙食差、收费高等群众关注的热点、难点和焦点问题；通过经常性督导，指导幼儿园开展保育工作；推进内部督导与评价，让幼儿园能够及时发现和解决办园过程中出现的问题。

  此外，汨罗市探索综合督导、专项督导和经常性督导交替运用，外部督导与内部督导互为补充的模式，对各类幼儿园进行全程督导，使幼儿园始终处于督导评估和自查自评状态，真正落实了督改结合、边督边改、以督促建、以督促管的要求，开启了“幼儿园进步、幼师成长、幼儿发展”的多赢模式。

  在成绩上着陆，坚持用好结果高效督导。如何科学地运用督导结果，使其发挥应有的作用？汨罗市建立健全一系列制度。

  一是建立督导结果通报和公告制度，引导家长理性选择幼儿园送读。例如，2011年幼儿园等级评估结果在汨罗电视台公布后，部分等级较低的幼儿园生源明显减少；二是建立督导结果与奖惩挂钩制度。督导结果与乡镇党委、政府和乡镇学校教育工作目标管理挂钩，与幼儿园保教费收取和奖励性扶持政策及各类评优选好挂钩；三是建立限期整改和跟踪督查制度，促使幼儿园尽快改善不合格、不合理、不科学的办园行为。

  通过科学运用督导结果，汨罗市以优质资源分配为支点，以督导结果为杠杆，撬动了全市幼儿园争相办精品园的自觉性和积极性，形成了良性竞争机制，走活了幼儿园管理这盘棋。

  （作者单位系湖南省汨罗市教育局）