山东化工职业学院分析检验技术专业学生在“山化院—京博化工技术产业学院”实训。 山东海事职业学院机电一体化专业学生在进行金工实训。 山东海事职业学院航空学院的教师使用企业的设备组织实践教学。 企业培训师在山东轻工职业学院世博动漫学院组织教学。本版图片均由作者提供

    16年前，在潍坊办学的一所省属公办高职院校“悄无声息”地与社会资本合股运营起一批教学工厂；10年前，潍坊市政府“破天荒”地与三家企业合股运营起一所民办高职院校；一年前，潍坊市政府“大张旗鼓”地对一所公办高职院校实施混合所有制改革……弹指一挥，16年间山东培育出了多种形态的职业教育混合所有制办学典型，率先以省为单位启动了职业院校混合所有制办学改革试点，率先出台了混合所有制办学指导意见，彰显了职业教育创新发展高地的责任担当和示范效应。

“教改”逻辑：基层首创与政策供给

    办学体制改革具有鲜明的生命特征，逻辑一脉相承、改革逐步深入。改革开放前，公办学校“一统天下”；改革开放后，公办学校、民办学校“并驾齐驱”；全面深化改革后，公办、民办、混合所有制能否“三足鼎立”？山东的实践表明，混合所有制办学体制并非从天而降，多年前就孕育在波澜壮阔的教育改革洪流中。从很大程度上讲，混合所有制办学体制是中国特色职业教育办学规律和制度模式在中国大地上办学实践的物化成果。

    2005年—2015年：小荷露出尖尖角

    ——合股运营的前沿探索。2005年，山东省教育厅等7部门联合出台《关于促进高等学校校办企业改革与发展的若干意见》，提出“高校校办企业要积极引进社会资金、产业发展所需的各类人才和先进管理方法，逐步建立健全‘归属清晰、权责清晰、保护严格、流转顺畅’的现代产权制度”。山东畜牧兽医职业学院以此为据，成立全资国有资产管理运营公司，遵循“参股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”的原则，与多家社会资本以股份制合作共建生产性实训基地，其中参股20%的山东惠康饲料有限公司年销售额超10亿元，在解决原有校办企业运营弊端的同时，为混合所有制共建生产性实训基地辟出了新路。

    ——基层首创的破冰之旅。2011年，潍坊市政府投入536万元，撬动3.6亿元社会资本，以混合所有制形式组建了山东海事职业学院；2012年，教育部、山东省人民政府签署《关于支持黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区发展战略共建潍坊国家职业教育创新发展试验区的协议》，要求“鼓励和倡导不同资源之间的兼并、托管、联合等，发展优质职业教育”；同年，山东省人民政府出台《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，倡导“完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制”。

    ——制度创新的基层担当。2013年，潍坊作为国家级职业教育创新发展试验区，积极先行先试，敢领改革风气之先，出台了《关于进一步加快发展民办教育的意见》，明确提出“鼓励发展混合制民办教育。大力支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等方式举办民办教育。积极探索国有资本、集体资本和非公有资本以多种形式举办混合制民办教育的办学模式”，这是全国第一个提出混合制教育体制的政府文件。2014年，国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，极大鼓舞了基层探索实践的积极性。同年，山东海事职业学院实施产权评估，基于产权结构组建新一届董事会，基本理顺混合所有制办学体制。

    ——积极跟进的示范效应。2015年，高密市人民政府与豪迈集团按1∶9的比例出资组建高密市凤城职业教育投资有限责任公司，按混合所有制的形式运营潍坊豪迈科技职业中等专业学校。以潍坊为代表的区域性、集群式探索实践，产生了示范引领效应，山东的混合所有制办学体制初见端倪。

    2016年—2019年：蜻蜓击水早立头

    “典型引领、专家论证、先行先试、稳妥推进”，2016年，山东在既有典型案例的基础上，在全国率先启动职业院校混合所有制改革试点。

    9个试点项目分别聚焦院校整体、二级学院、生产性实训实践基地三个层面。其中，山东海事职业学院、山东警安职业中等专业学校、德州信息工程中等专业学校、潍坊豪迈科技职业中等专业学校4所院校是整体推进项目；山东交通职业学院航海学院、潍坊职业学院现代服务业学院、山东轻工职业学院世博动漫学院3个单位是二级学院项目；山东畜牧兽医职业学院、莱芜职业技术学院两个单位开展的是生产性实训实践基地试点。

    9个试点项目总投资（资产）28.8亿元，其中，公有资本6.5亿元，社会资本22.3亿元，占地约2000亩，建筑面积（包括在建、扩建项目）约129万平方米，在校生1.3万人左右。

    潍坊市政府一马当先，强力推进改革。“开展职业教育混合所有制试点，支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育”，写入2016年潍坊市政府工作报告；“推进职业教育创新发展示范区建设，探索混合所有制办学模式”，列入中共潍坊市委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》。2018年，山东海事职业学院由民办非企业单位改制为事业法人单位，《高职院校混合所有制办学“山海模式”的创新与实践》获国家教学成果二等奖，试点工作发挥出对全局改革的示范、突破、带动作用。

    2020年至今：社会资本滚滚来

    在实践过程中，由于缺乏更加具体和明朗的政策措施，职业院校混合所有制改革大多是摸着石头过河，况且试点项目的个体特征明显，缺乏相对系统、手册性的操作规程，不容易被复制推广。

    依托部省共建职教高地，2020年在剖析案例、总结经验、探究规律的基础上，经过省内外20余次调研论证，山东省教育厅等14部门出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，发挥市场配置资源的决定性作用，引入社会力量参与办学，针对制约混合所有制办学的现实问题，一揽子提出“政策清单”，教育部办公厅予以转发。

    一方面，支持社会力量以灵活多样的形式参与混合所有制办学，既可从学校层面整建制混改，亦可从二级学院、专业、生产性实训基地或技能培训基地等局部进行混改。另一方面，明确了举办和登记方式、合作协议、资源投入、设立程序、退出机制及治理结构、用人和薪酬、专业设置和招生、收费标准、财务、财政拨款、融资、税收、土地、产教融合等政策，为混合所有制改革发展保驾护航。

    受政策鼓舞，山东掀起了新一轮的改革浪潮。目前，全省开展混合所有制改革的职业院校达到47所，拉动社会资本近百亿元，形成集群效应。

    ——山东化工职业学院以新校区基础设施建设为契机，以产权和举办者变更为据，吸引山东水利发展集团（省属国企）出资18.9亿元与潍坊滨海经济技术开发管委会（区政府）、潍坊市教育投资集团有限公司（市属国企）联合举办学校，实施举办者变更，探索了新时期国有企业参与举办职业教育的新体制，蹚出了公办高校混合所有制改革的新路子。

    ——东营市政府以划拨土地、给予一定教师编制和资金支持等政策持有产权10%，蓝海集团投入10亿元持有90%产权，共建混合所有制山东胜利职业学院。

    ——德州市德城区人民政府出资20%，北京庆云同创人力资源有限公司出资80%，共建德城创业孵化职教园区，项目总投资25亿元，占地1200亩，建筑面积约60万平方米。

“混改”成效：模式创新与规律探寻

    作为有别于公办、民办的新型办学体制改革，试点的价值在于遵循深化改革的大逻辑和现行的法律法规框架，蹚出路子形成经验，面上推广。

    2018年，山东省教育厅支持山东海事职业学院牵头组建了全国职业教育混合所有制办学研究联盟，成员涉及26个省、直辖市、自治区，共有145家单位参加，其中职业院校（含部分本科高校）113所、企业和行业协会32家，研究范围、试点效应拓展到全国。

    新渠道：企业参与职教“混改”的路径瓶颈问题得以破解

    山东以混合所有制办学为突破口，充分发挥企业重要办学主体作用，合理回应企业资产保值增值、人力资本建设等内在诉求，探索出了地方政府、社会资本和职业院校合作共建共享职业教育资源的新模式。山东海事职业学院创新动态性的产权变更机制，先后面向优质企业融资10亿元，大幅提升了学校的基础办学条件，为面向各类属性的产权融资发展蹚出了路子。

    山东职业院校积极与行业龙头企业共建混合所有制二级学院、产业学院、实习实训基地，企业以资金、先进的生产服务设施及场所、技术体系、经营体系等参与办学，形成了校企合作命运共同体。山东通达国际船舶有限公司投入1200万元教学仪器设备，与山东交通职业学院共建航海学院；威海升安海运公司投入1020万元，以“产权股份化、治理法人化、运作企业化”形式，与威海职业学院按50∶50股权比例共建具有独立法人资质的山东海大航海专修技术学院；京东集团投入资金313万元，青岛职业技术学院投入729万元，在学校共建“校园云仓”生产性实训基地。