立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。立法是有权机关制定、修改、废止、解释法律法规的活动，即立、改、废、释并举。科学性、规范性，已成为深化依法治教特别是教育立法的关键要素。依法治教的科学性与规范化，核心在于充分尊重和体现依法治教规律，适应教育现代化的客观发展，制定符合教育规律且具有科学性的规范，以反映广大人民群众特别是家长、学校和师生的关切与期待。

    2021年是“十四五”规划开局之年，教育法、民办教育促进法实施条例、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等多个重要法律法规次第通过修改或颁行。观之这些法律法规，或有以下几个特点：

    一是尊重并体现规律，构建系统完备的依法治教体系。坚持立德树人，建立健全教育法治规范意在解决“立什么样的法、怎样立法”这一重大命题。4月30日起施行修订后的教育法，9月1日起施行修订后的民办教育促进法实施条例。由此而来，依法治教建设全面提速，逐渐凸显教育治理体系与治理能力的法治化、制度化、规范化，进一步充实了依法治教的法律体系。

    二是适应时代发展，主动适应教育改革发展新需要。改革发展是依法治教的永恒主题及保障对象，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订颁行以及家庭教育促进法获通过等，充分回应教育领域治理的热点难点问题。由此而来，从学校教育到家庭教育，及至社会教育、司法教育等，以不同部门法携手并进，进一步夯实了依法治教的立法层次。

    三是提高立法水平，合理设定各相关主体权利义务。2021年度的各项相关立法，与时俱进完善了一系列依法治教的相关制度措施，尤其是风险与责任。由此而来，不断提高了依法治教立法的精细化水平，进一步完善了依法治教的实现路径。

    四是坚持群众路线，夯实公众参与的制度化和有序化。坚持公开、公正、民主、科学的原则，吸收社会各界广泛参与，最大限度地反映各种不同利益群体的利益，为依法治教法律的制定奠定良好的社会基础。由此而来，在法律修订制定过程中，广泛向社会征求了建议和意见，进一步推动了依法治教的民主进程。

    立足“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，当前教育改革发展的环境、理念、方式皆发生着重要变革。三分部署七分落实，如果说2021年依法治教更多的是顶层设计以引领改革，努力使教育立法适应发展变化的现实情况，2022年则需百尺竿头更进一步：一是加强组织宣传，推动守法用法、有法可依、有章可循；二是认真分步落实，落实具体要求，各司其职、各负其责；三是围绕难点痛点，研拟工作方案，深化改革、推动法治；四是根据各地实际，研定考核标准，因地制宜、务求实效。

开局之年

推动教育高质量发展迈上新台阶

教育部教育发展研究中心副主任 汪明

    关键事件

    今年是“十四五”开局之年，高质量教育体系建设全面起步。《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》出台，各级政府启动并陆续发布“十四五”教育规划。“双减”落地，县中振兴提上日程，县域义务教育优质均衡创建工作将启动，基础教育开启新篇章。全国职业教育大会召开，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》印发，职业教育进入高质量发展新阶段。“双一流”建设提速，中西部高等教育发展获得更大支持。校外培训机构治理力度空前，民办教育发展全面规范。

    今年是“十四五”规划的开局之年。围绕建设高质量教育体系，国家和地方在科学谋划、精准施策、深化改革、治理规范等方面下功夫，推动教育高质量发展取得了积极进展和明显成效。

    科学谋划促发展。推动各级各类教育高质量发展，是建设高质量教育体系的基石。今年以来，围绕基础教育、职业教育和高等教育的高质量发展，国家出台了相关政策加以推进。有的是从全局发展角度去谋划，比如，出台《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》，聚焦关键领域关键任务，基础教育补短板、职业教育树精品、高等教育创一流，以项目方式实施教育强国推进工程，促进各级各类教育协调发展。有的是从某一类型教育角度去谋划，比如，围绕推动职业教育高质量发展，印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，着力破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，巩固职业教育类型定位，构建现代职业教育体系，服务技能型社会建设。还有的是从某一教育学段角度去谋划，比如启动实施县域普通高中发展提升行动，统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展，积极改善县中办学条件，全面提高县中教育质量。

    精准施策补短板。通过精准施策，补齐教育发展短板，是推动教育高质量发展的一项重要任务。从教育发展现实看，中西部地区教育发展、农村教育发展依然是我国教育发展的短板。今年以来，围绕促进中西部地区的高等教育发展，国家和地方通过建平台、推集群、优结构、强协作、促共享、惠民生等一系列举措，确保推动中西部高等教育发展的相关政策落实落细。为了加强中西部欠发达地区教师队伍建设，出台《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，依托部属师范大学与高水平地方师范院校，采取定向方式，为中西部欠发达地区培养本科层次师范生。

    深化改革破难题。以深化教育评价改革为突破口，健全相关配套制度体系，助力教育高质量发展。教育部等六部门联合印发了《义务教育质量评价指南》，从县域、学校、学生三个层面提出了指标体系。各地普遍把落实“双减”工作的举措和成效纳入义务教育质量评价体系，切实发挥好评价“指挥棒”作用。为加快“双一流”建设，促进高等教育内涵式发展，积极推进“双一流”建设成效评价，充分体现“改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价”的改革导向。

    治理规范转生态。今年以来，国家和地方以治理规范护航高质量发展，重点推进“五项管理”、治理规范校外培训机构和民办义务教育。比如：对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理作出规定，并作为“双减”工作的一项具体抓手，推动各地各校落实齐步走、全覆盖。

    值得一提的是，今年以来校外培训机构治理力度明显加大，通过健全工作机制、完善政策体系、查处违规培训、加强风险防范等手段，校外培训治理工作取得了明显进展。随着新修订的民办教育促进法实施条例颁布，关于规范民办义务教育、规范义务教育“公参民”学校等相关政策陆续出台，严格控制民办义务教育数量规模、清理义务教育“公参民”学校等相关政策正在各地逐步推进。

    “十四五”规划开局良好，围绕促进教育高质量发展的政策措施更加完善，成效逐步显现。但从促发展、补短板的角度看，树立全局意识、加强战略谋划的任务还很艰巨；从破难题、转生态的角度看，立足长远目标、推动标本兼治还面临不少现实挑战。今后几年，要把深化改革、规范发展、提升质量的工作持续深入坚持下去，使规划目标和政策措施不断转化为实实在在的发展成效。同时，对于政策推进和改革实践中出现的新矛盾、新问题，要做好积极应对和科学化解，只有这样，高质量教育体系建设的根基才能更加稳固。