褚宏启：民办教育是我国教育事业的一个组成部分，不能把民办教育“妖魔化”，不能把民办教育与公立教育对立起来。但对于民办教育发展中出现的一些突出问题，如某些学校的逐利性问题、对区域教育生态的破坏等，需予以规范。新条例最大的亮点是强调民办教育也要坚持公益性原则，民办教育不是资本操控者逐利的工具、扰乱办学秩序的手段，新条例对备受争议的“公参民”“集团化办学”“关联交易”等都进行了规范，尤其是增加了对公办学校举办民办学校的限制，国有义务教育资产不得再因逐利而流向民办教育。

    汪明：随着新修订的《民办教育促进法实施条例》正式施行，特别是规范民办义务教育的相关文件陆续出台，对民办教育特别是民办义务教育的规范工作有序推进。重点包括三个方面：一是强化义务教育的公益属性，对通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校，对实施义务教育的民办学校进行关联交易等行为作出禁止性规定；二是强化义务教育的政府责任，要求民办义务教育在校生占比较高的地方要通过多种方式积极稳妥加以整改；三是强化义务教育的规范办学，对“公参民”学校提出规范要求，推动民办义务教育依法合规、高质量发展。

    7、《未成年人学校保护规定》施行

    《未成年人学校保护规定》自2021年9月1日起施行。《规定》全面构建了学校保护制度体系，并针对学生欺凌、校园性侵害等社会关注的热点问题构建了专项保护制度，同时明确了禁止教职工与学生谈恋爱等行为“红线”。

    褚宏启：未成年人身心发展尚不充分，需要受到全社会的保护，其中学校保护至关重要。该规定全面构建了学校保护的制度体系，对于未成年人在校园中的健康成长具有重要意义。“学校保护”不是一句空洞的口号，要明确所要保护的具体内容，即我国《未成年人保护法》和《教育法》所明确规定的法定权益。2021年我国新修订的《教育法》明确规定了学生享有五项权利，其中，前三项权利属于受教育权，第四项申诉权属于程序性权利，第五项属于其他权利，包括休息权、人身权、财产权等基本权利，这些权利在学校中都应该受充分保护。

    汪明：《规定》落实《未成年人保护法》中关于“学校保护”的规定，系统整合、创新完善了学校未成年人保护制度。《规定》遵循全面保护的原则，系统规定学校应当尊重和保护的未成年人基本权利；按照《未成年人保护法》的规定，针对学生欺凌、校园性侵害等社会关注度高、对学生合法权益损害重大的问题构建了专项保护制度，完善了相应的防治工作机制；结合学校未成年人保护特点和需要，全面规定学校应当建立实施的管理制度；创新和完善学校未成年人保护工作机制，明确教育等部门的支持监督措施，为学校未成年人保护工作提供了有力支撑。

    8、基础教育综合改革实验区建立

    2021年10月，教育部在上海市、广东省深圳市等12个省市区建立教育部基础教育综合改革实验区，进一步探索深化综合改革，全面提高基础教育质量。

    汪明：对于区域而言，“十四五”时期推动基础教育高质量发展，亟须从深化基础教育综合改革入手，树立科学的教育理念，完善教育布局规划，健全教育体制机制，推进育人方式改革。而深化基础教育综合改革，鼓励实验区先行先试不失为一种好的方式。在实验区试点探索基础上，总结凝练实验成果，宣传推广典型案例，有利于发挥示范引领作用，进一步带动全国各地基础教育综合改革，更好实现“十四五”时期学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化有特色发展的战略目标。

    褚宏启：建立基础教育综合改革实验区是整体提升基础教育质量、加快推进基础教育现代化的重要举措。要点有三：一是纵向上强调基础教育整体设计，把学前教育、义务教育、普通高中教育综合考虑，在三个阶段的培养目标衔接、课程一体化设计上下功夫；二是横向上强调地方党委政府和社会对于各层级教育的支持，包括财政、编制、人事等方面的综合支持，在教育的人力财力保障上下功夫；三是强调实验区的实验性质，真做教育实验，而不只是贴上一个好看的标签，在实验的科学性上下功夫。

    9、《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》审议通过

    2021年11月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。会议强调，坚持和加强党对中小学校的全面领导，要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

    褚宏启：建立中小学校党组织领导的校长负责制，是中小学领导体制的重要改革，也是中小学内部治理结构的重要变化。改革与变化的重点是强调集体领导，强调党组织要履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。推进中小学校党组织领导的校长负责制，关键是要处理好党组织领导与校长负责制的关系，不要把二者对立起来，而是要统一协调起来，使二者相得益彰。统一协调的关键是落实决策中的民主集中制，在党组织内部实现集体领导，必须先民主后集中，体现民主精神与集体意志。党组织领导的校长负责制如果运行得当，有利于促进学校管理的民主化与科学化。

    汪明：中小学校党组织领导的校长负责制的建立，为加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，提供了根本的制度保障。从近年来中小学校的试点实践看，建立中小学校党组织领导的校长负责制，有利于确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到全面贯彻落实，有利于推进学校治理体系和治理能力现代化，也有利于实现学校党建与学校教育深度融合，必须坚定不移、一步一个脚印持续推进。

    10、“县中提升计划”实施

    近年来，“县中塌陷”现象引起社会普遍关注。2021年政府工作报告提出“加强县域高中建设”。2021年12月，教育部等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展，进一步健全县中发展提升保障机制，规范普通高中招生秩序，深化学校教育教学改革，着力解决县中优质生源和优秀教师过度流失问题，积极改善县中办学条件，推动全面提高县中教育质量。

    汪明：近年来，人们对县中发展问题非常关注，对一些地方县中办学条件薄弱、优秀教师和优质生源流失、教育质量下滑等现象表示担忧。为积极化解“县中困境”，进一步提升普通高中教育的整体水平，“县中提升计划”提出了深化招生管理改革、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量等四项重点任务。在“十四五”时期，各级政府要高度重视县中提升工作，县中自身也要不断增强内生动力，找准学校特色定位，深化育人方式改革，提高教育教学质量。

    褚宏启：“县中塌陷”具有前向关联效应，在基础教育体系内，向前影响到县域内初中和小学教育发展，带来初中和小学优质生源与优秀教师的流失，使县域教育生态严重恶化。在此背景下，“县中提升计划”的实施恰逢其时。从现象和表面上看，“县中塌陷”的成因是优质生源和优秀教师的过度流失，县中提升主要是要解决这两个突出问题，但解决策略有治标与治本之别，治本是根本之策，关键是优化省域内教育生态、规范普通高中招生秩序、提高优秀教师薪酬待遇、完善优秀教师激励机制。“县中提升计划”的落实，与规范民办教育发展、建设高质量教育体系有内在联系，需统筹推进。