在保障公民受教育权上，劳凯声、龚向和等学者分析了新时代受教育权的新变化，申素平提出了受教育权的体系化保障之不足。在建设高质量教育体系上，柳海民、邹红军与王建华阐述了基础教育高质量发展、高等教育高质量评估的基本问题。在教育供给侧改革方面，熊春文、陈辉、吴晓刚根据调查数据探讨教育资源供给中的规律性问题。

    （赵亮系天津市教育科学研究院报刊图书中心副主任、副研究员，李剑萍系该院副院长、教授）

理论创新引领基础教育高质量发展

于发友

    基础教育是提高民族素质的奠基工程，教育系统以习近平总书记关于教育的重要论述为指引，深化改革创新，取得显著成绩。

    “双减”落地引领基础教育回归本源

    2021年7月，中共中央、国务院全面启动“双减”工作。

    专家认为，这将拉动基础教育发生格局性变化。“双减”要求强化学校主阵地作用，做到“三提高一规范”，即提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高课堂教学水平、规范校外教育秩序，促进学生学习回归校园，实现减负提质增效。监测显示，全国14.3万所应开展课后服务的义务教育学校中99%的学校提供了课后服务，学生参加率为89.7%。

    进一步完善立德树人落实机制和创新人才培养模式

    2021年7月21日，《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》印发。

    教育系统勉力前行，进一步完善立德树人落实机制、创新人才培养模式。一是“五育融合”全面培养体系进一步完善。中国学生发展核心素养阶段性研究成果，体现了德智体美劳诸方面发展的整体要求。近年来，中共中央、国务院出台一系列相关文件，推进由智育“一枝独大”转向“五育并举、齐头并进”。教育部陆续召开全国中小学劳动教育现场推进会、全国学校体育美育工作推进会，推动新时代德智体美劳五育融合高质量发展。二是深化基于核心素养的课程改革。2021年教育部印发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，切实解决“衔接”问题。进一步推进义务教育课程标准修订工作，推进实施普通高中新课程新教材，积极开展中西部七省份“新课程新教材新高考”巡讲和培训活动。印发《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》等四个指南，并进一步深化课程思政建设。三是深化以学为本的课堂教学改革。2021年6月印发《教育部基础教育教学指导委员会章程》。

    建设高素质专业化创新型教师队伍

    2021年11月29日—12月20日，教育部就教师法修订公开征求意见。

    2019年中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。之后，一系列政策文件陆续发布，为落实全面深化新时代教师队伍建设改革奠定了基础。2021年，教师法修订工作加快推进。教师队伍建设已经从过去的保障条件转变为教育改革发展的基础工作，不仅是理念的转型更是行动的改变。教师专业发展的理念和实践范式发生重大转型，已经从外控式转变为内驱式。

    深化体制机制改革释放教育活力

    中央深改委审议通过《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。

    2021年，教育系统不断推进教育评价改革，并推进教育整体性系统性改革。一是“破五维”教育评价改革得到深化。教育部等六部门印发《义务教育质量评价指南》，教育部印发《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》等，持续推进教育评价改革取得实质性进展。二是党的全面领导进一步强化。2021年中央深改委审议通过《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，强调在中小学校建立和完善党组织领导的校长负责制。三是中小学办学活力进一步激发。2020年印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，不断释放政策效力，有力推动了学校办学活力的激发。四是民办义务教育进一步规范。2021年修订民办教育促进法实施条例，印发的《关于规范民办义务教育发展的意见》，进一步强调和细化“公民同招”政策。五是综合改革进一步推进。2021年9月《关于设立教育部基础教育综合改革实验区的通知》印发，聚焦落实中央关于基础教育重大决策部署等深化改革。六是家校社协同育人机制进一步完善。2021年10月《家庭教育促进法》颁布，学校、家庭、社会教育只有各自发挥应有的作用，且发挥“合力效应”，才能够真正实现育人目标。

    新技术赋能后疫情时代教育创新

    2021年9月，习近平主席向2021年世界互联网大会乌镇峰会致贺信指出，数字技术给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。

    教育部全力推进教育信息化2.0行动计划，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。一是促进教育治理创新，提升教育管理信息化水平。二是促进个性化教育，形成学生学习等大数据库。三是促进教育评价改革，实现多元化、过程化、立体化、数据化评价。信息化实践与理论研究，相互促进、相互引领，加快推进信息化、智能化与教育改革发展深度融合。

    （作者系中国教育科学研究院副院长、研究员）

高等教育踏上继往开来新征程

马陆亭

    2021年是承上启下的一年。新的百年征程全面开启，“十四五”规划开始布局普及化高等教育新开端，新一轮“双一流”建设着手谋划新篇章，高质量教育体系建设成为工作引领。

    以思想理论解释引领实践

    习近平总书记在给《文史哲》编辑部全体编辑人员的回信中指出，要深入阐释如何更好坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。

    在这个创新发展的时代，实践和理论相映生辉。高等教育置身于两个逻辑关系：一是世界百年变局的大逻辑——中华民族伟大复兴是变局实现的主要标志，科技革命是变局发生的关键推动力，高等学校特别是一流大学的作用显著增强；二是教育改革发展的工作逻辑——时代和教育内涵正在发生深刻变革，国家以建设高质量教育体系来应对，高校以找准自己在体系中的方位来应对。创新是发展的新动能，评价改革要做好引航护航工作。

    新征程开启有着丰富的实践和理论基础。党对教育工作领导的加强、教育优先发展地位的巩固、首轮“双一流”建设的总结、应用型高校转型发展的持续、职业教育类型体系的探索、创新创业教育的推动、教育脱贫攻坚战取得全面胜利、“破五唯”改革的深入、“放管服”改革纵深发展等系列伟大实践的推进，为高等教育迈向新征程奠定了坚实的基础。这一年，结合时代发展，有关高等教育历史经验、高质量体系建设、培养创新和应用人才、扎根中国大地办学、面向区域战略、“线上线下”混合式教育模式、“十四五”发展背景、国际交流合作等的研究取得了丰硕成果并形成共识，为“十四五”教育规划编制提供了理论依据，为新征程行稳致远提供了科学保障。依法治教是教育治理体系和治理能力现代化的最终体现，高等教育的制度建设不断走向成熟和完善。

    高等教育全面融入“双循环”新发展格局

    习近平总书记在清华大学考察时指出，一流大学建设要紧扣时代脉搏，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局。

    面向新发展格局体现着教育的时代责任。就国内循环而言，高等教育不断通过体系建设完整对接经济活动链条，助力产业基础高级化和产业链现代化。在国外循环方面，高等学校是学习、开放、创新型组织，是融入世界科技、提升国家竞争力的重要力量，在高水平开放大业中发挥着先锋队、融合剂作用。高校招生培养改革“强基计划”、职教“双高计划”、本科“双万计划”、卓越研究生教育、科研“珠峰计划”、教育新基建等推进线路清晰。创新是赢得未来的根本出路，我们要向科技要经济、向教育要人才、向创新要未来。

    培养时代新人已形成高昂的主旋律。立德树人的落实机制日趋完善，坚持巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。人才培养模式改革空前活跃，培养创新人才成为共识。毕业生基层就业支持体系逐步健全，对就业困难毕业生群体的重点帮扶更加精准。相关的教育理论研究为决策提供了依据，在实际地影响着决策，促进着发展。

    扎根中国大地开展广泛的办学探索

    2021年12月17日，中央深改委第二十三次会议强调，办好世界一流大学和一流学科，必须扎根中国大地，办出中国特色。

    扎根中国大地体现着高校的成长路径。“四为”服务已经成为高校办学的行动准则。教育体系建设的引领作用得到发挥，高校分类发展思想深入人心，一批校内未来技术学院、现代产业学院、新兴学科学院、公共卫生学院、专业特色学院得到发展，《交叉学科设置与管理办法（试行）》颁布。高等教育与社会的关系更加紧密，正在成为创新型国家建设的有力支撑。教师是教育发展第一资源的思想牢固树立，战略科学家成长得到重视。高校评价改革的方向性十分明确。对学生评价注重综合素质提升，对教师评价突出师德师风、专业发展和教育教学实绩，对学校评价突出育人、办学和特色，评价正在成为落实新发展理念的指挥棒。