近年来，中小学生课后服务需求日趋紧迫，各地陆续出台政策予以规范。2017年2月，教育部办公厅出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（简称《指导意见》）做出指导性规定，如中小学校要充分发挥课后服务主渠道作用，教育行政部门要积极协调学校、社区等资源；加强沟通协调，争取资金支持；各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求形成合力；课后服务主要安排学生做作业、自主阅读、娱乐游戏等；课后服务要纳入学校考评体系，加强督导检查等。

    为进一步解决课后服务的现实问题，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”），回应社会关切，促进学生健康成长，减轻家长负担。它要求强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，加强学校经费保障、教师绩效工资核定等工作；学校要充分利用资源优势满足学生多样化学习需求，指导作业，辅导答疑，开展科普、文体等活动；拓展服务人员，充分利用少年宫等社会资源，征集和开发优质线上教学资源，开展免费在线互动交流答疑，全面规范校外培训；教育部门要指导学校强化教学管理以提升学生在校学习效率，省级政府要制定经费保障办法和标准，教师课后服务表现作为职评、表彰和绩效工资分配的重要参考。

    对比《指导意见》，“双减”政策不仅显示政策制定部门层级有较大提高，彰显党和国家对课后服务的高度关切，而且在文件内容方面更具系统性、针对性、可操作性，对于切实解决课后服务问题有很强的指导性。

    在国家政策指引下，一些地方进行了课后服务实践探索，学校联合社会力量，在发挥自身主导作用的同时开展多项课后服务活动，并注重加强服务监管和教师权益保障。比如，北京市自2022年开始推出市政府拨款的官方补课平台，实行名师免费在线辅导和互动课后服务；江苏省教育厅联合省直有关部门，在南京市五个区开展科学家、院士、体育教练员和专业人士进校园参加课后服务试点工作，首批免费向学校推送462门优质体育和科技类课程。南京市开发“弹性离校”智能管理服务平台，让家长通过移动端即时获取孩子参加课后服务情况和接送信息。上述探索对其他地区有启发意义。

    目前，我国经济发达地区开展了成功的课后服务实践探索，但尚存有待完善的一些问题。

    课后服务的承担主体范围有望拓宽。《指导意见》要求各地教育行政部门统筹资源；“双减”要求学校利用资源优势，适当引进非学科类校外培训机构参与。对比之下，发达国家儿童课后服务多由政府、学校、社区和家庭等多方共担，教育部门发挥主导作用。比如，加拿大有具备资质的儿童服务机构及依托社区、家庭的娱乐活动室等，地点集中于学校、图书馆、社区、家庭等；日本课后服务由国家主导，都道府县推进，以市町村为主体，学校配合，家长参与，社会支持。当下，我国课后服务主要由学校承担，这便于学生在校内安全接受课后服务，能够免除家长后顾之忧，但也会给教师造成一定的工作负担；多数学校课后服务资源、设施、活动项目等有限，在满足学生个性化、差异化需求方面会受一定影响。

    课后服务的活动有待丰富。我国课后服务限于学生自习作业及网络教学和交流等，强调学生自主学习和活动的内容较多，而有助于发展学生个体兴趣和提升创造性思维、自主探究、适应社会的能力等综合素质的校外活动相对有限。

    课后服务的监管评估需要进一步明确。我国课后服务监管评估机制需要进一步细化，比如多方共同监管评估机制和对课后服务机构人员资质、活动项目、环境安全、社区参与、家长协作等的标准规定，需要进一步落地落细。

    为更好推进课后服务“升级”，建议强化课后服务的国家立法保障。通过健全国家立法明确各级政府职责、课后服务机构设置、活动内容、人员资质、环境安全等，确保课后服务规范运行。同时，应尽快建立省级政府经费预算保障体系，鼓励社会力量参与，适当购买社会服务，加强课后服务人员培训，保证服务质量。

    在发挥学校主导作用的同时，要广泛借助社会力量。为保障学生安全，课后服务活动可安排在校内、附近社区等场所，但课后服务人员可广泛吸收有资质的多方机构和人员。省级政府可吸收社会捐赠，设置专项课后服务基金。校内课后服务要坚持教师自愿原则，为其提供技能培训、将服务纳入工作量和绩效评优并支付合理补贴。政府可统筹引导退休教师、有资质的社会志愿者、有专业特长的中小学生家长、高校学生和社区人员轮流赴学校提供课后服务，或在学校附近协作开设社区课堂，以减缓学校课后服务压力，提升学生家长的社会责任感及高校学生的社会实践能力；开放学校周边博物馆、少年宫等社会场所；符合资质的社会公益机构也可申请到学校承担课后服务。

    与此同时，课后服务还可以考虑将学生按年龄分班，根据年龄特点制订服务计划，指导读写和学科学习，同时分类设置多样化活动区域，让学生根据自身兴趣爱好参与个性化学习和娱乐活动，借课后服务活动培养学生综合素养。

    为提升课后服务质量，需要明确课后服务监管评估标准，如环境安全、机构和人员资质与设置、服务项目、服务质量等标准。可由省级教育行政部门统筹协调监管评估，及时发布评估报告。在监管评估中，要兼顾外方评估与自我评估、过程性评估与终结性评估。同时，多方收集信息，及时掌握学生及家长的反馈和建议，督促服务人员及时改正。

    （作者系中国教育科学研究院副研究员）