目前，各地乡镇教育管理机构设置可谓五花八门：教育办、中心校、学区……虽然名称各异，没有行政管理编制，却都有专门的管理人员，在县市教育行政部门的直接领导下开展教育教学管理工作。尽管经过了多次机构改革，但都只是更换名称，管理人员依然保留，形成了形式不一的变相管理部门。

    早在2002年，国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确，教育教学业务管理由乡镇中心学校校长负责。在相关制度不健全的前提下，现行设立的中心学校也好、学区也好，均不属于行政机构，只是为了便于管理农村义务教育工作而出现的基层管理机构。实行由县教育局直接领导的管理模式，由于管理不过来，具体问题将难以得到及时答复、处理、解决，这样就会不可避免地出现管理真空。

    我参加教育工作40余年，见证了所在乡镇教育管理机构的历次改革。撤区并乡前，县教育局下设各区教育组，各乡镇另设联校，后来乡镇联校改为中心小学和乡镇中学两套班子，而实际人员、职能未变；撤区并乡后，各区教育组相应撤销，各乡镇设立中心学校，由县教育局直接管理，后来虽几次要求撤销专门的中心学校，与乡镇中心小学合并办公，但终究是换汤不换药。

    2016年到现阶段存在的是乡镇基地学校，最初改革的初衷是由乡镇中心初级中学兼管全乡镇各中小学的人、财与业务，管理人员全部挂靠在乡镇驻地的中心初级中学，命名“某某基地初级中学”，但实际运行时，由于管理的需求又变成了中学和基地学校两套班子。

    事实上，不管怎样改，一个乡镇少则十多所，多则几十所中小学、幼儿园的人事、教育教学、经费管理、上传下达、督查监督等工作都需要专人去做，否则就会出现管理上的真空，也会出现许多矛盾。许多中小学、幼儿园均不是独立法人单位，校长由教师兼任，没有专门的管理人员，许多工作无法开展。

    仅以经费管理为例，现在经费使用实行报账制，倘若全部由教育局管理，每所学校的经费开支都要前往县市教育局报账，人员安排、旅差费用都是问题，其他事务也会出现同样的问题。

    我认为，解决上述问题可从以下几方面入手：

    一是设置独立机构。与其变换法子、名不正言不顺地管理，不如设置独立机构，给足岗位、编制与经费，堂堂正正地做好管理工作。2018年，湖南省衡阳县构建了“党、政、督”三位一体的乡镇教育管理新模式，大胆革除了乡镇中心学校的弊端，这种改革方向值得借鉴。改革前，该县乡镇中心学校名义上与一所实体中心初中合并，实际上与实体学校是两套不同的管理班子，独立履行全镇教育管理职责，非独立法人单位，无独立账户。改革后，设立乡镇(园区)学区，实行“三定”，不需要向学校摊钱，也不需要占用实体学校教职工的职称评定和评优评先等名额，不会干扰学校法定的办学自主权。

    二是保留现状。各地因地制宜，在现有基础上把实际需要的管理人员分离出来，不挤占学校的人员编制，不与教师采取同等的评职称和评优评先办法。

    三是实行大校制、集团制。随着城镇化进程的加快，乡镇乡村中小学校学生人数逐年减少，而学校数量并没有减少，小规模学校、教学点在经费、人员编制上出现的矛盾与问题逐渐凸显。对此，可以乡镇为单位，只设立一所小学、一所初级中学，其余小学、初级中学均为分校或教学点，小学、初级中学均确定为独立法人单位，分别管理全乡镇的各分校或教学点，全盘规划、管理全乡镇学校的人事、财物、教育教学业务。这种做法比大校管小校或大校带小校要科学，乡镇小学和初级中学可独立规划办学，集中力量谋求更好的发展。

    （作者系蒲公英评论独立评论员）