“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，是新时代教育工作的目标和方向。近年来，江苏省如皋市统筹结构、规模、资源等影响教育公平和质量的关键要素，推动教育从“全域均衡”迈向“全阶优质”。

    全域：延伸至每一所学校。教育公平的实现是一个从起点公平到过程公平，再到结果公平的循序渐进的过程。而起点公平是教育公平最明显、最基本的标志，其前提是教育资源的平等享有。如皋市下辖3个街道11个镇，总人口近145万，其中有四成人口在农村，区域范围大、人口多，城乡发展存在一定差距。

    因此，城区实现教育资源平等享有并不难，难的是缩小城乡差距，在整个市域范围内实现教育资源均衡。2006年，我国首次提出“义务教育均衡发展”理念。也是在这一年，如皋市提出全面构建“均衡、优质、和谐”的教育发展格局，并通过完善优质均衡政策保障、强化优质均衡管理考核等，切实加大教育投入，构建城乡教育优质均衡发展的长效机制。

    近年来，如皋市有2/3的中小学、幼儿园进行新建或改扩建，其中农村学校占85%，并将“教育装备提升工程”“教育信息化基础工程”等资源提升工程列为民生实事项目，城乡办学条件得到改善成为老百姓看得见的惠民行动。同时，我们还专门制订了“乡村小规模学校提升工程实施方案”，促进乡村小规模学校小而优、小而美。

    全纳：覆盖至每一个学生。入学机会均等是教育公平的基准点，没有这一点做基础，其他教育公平目标都不可能实现。在优化城乡学校布局、公平配置教育资源后，如皋市先后两次对义务教育施教区进行调整，并进一步完善义务教育学校公平入学机制，全市义务教育阶段实现“零择校”。同时，出台相应的幼儿园服务区制度，推进适龄幼儿享受公平优质的学前教育。

    此外，我们还特别关注三类群体：一是外来务工、进城务工人员随迁子女，二是农村留守儿童，三是残疾儿童。对外来务工、进城务工人员随迁子女，我们确保其100%在公办学校就读，并设立流动儿童教育研究基金，搭建“希望来吧”等成长平台，为其健康成长构建良好的环境；对留守儿童、随班就读的残疾儿童，我们建立了全方位帮扶制度，并成立了全国首家留守儿童成长足迹馆和留守儿童生活体验馆，如皋市也成为江苏省“留守流动儿童安全守护行动”试点县（市）；对残疾儿童我们大力实施免费教育，扩大培智班规模，残疾儿童少年入学率达100%，如皋市特殊教育学校成为“联合国教科文组织EPD教育项目成员学校”。

    全阶：拓展至每一个学段。资源的均衡、机会的均等只是教育公平最初步的内涵。让学生享受公平有质量的教育需要向纵深推进，主要体现为功能性、隐性的层面，即教育活动的内涵，包括教育理念、教育管理、教育内容、教育方法、教师水平等。在如皋，立德树人的根本任务被织成一张错落有致的网，每一个学段、每一个链条都被贯通起来，形成强大合力。

    在纵向上，我们构建了德育工作、阅读工作、社团建设等打通学段的成长链条；在横向上，我们以教育质量为中心，画出了课堂改革、作业反馈、学生负担、师生关系、学习状态等多条半径，并对每一条半径深化研究，使其相互贯通、优势叠加，成为提升生命成长质量的同心圆。其中，本土创生的“活动单导学”在整个区域统筹推进，产生了广泛影响。

    教育公平的实现是复杂而漫长的过程，优质均衡是教育发展的一种理想状态，正如詹姆斯·科尔曼所说，“只可能是一种接近，永远不可能完全实现”。然而，我们所努力追求的是让每个学生按其天性获得最优化发展，从而达到一种相对最大化优质均衡的状态。这是教育公平的价值目标，也是教育向往的理想境界。