党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”的目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确了建设高质量教育体系的改革发展任务。在第三届中国教育发展战略学会第三次学术委员会会议、教育部教育发展研究中心系列座谈会、江苏省南京市“十四五”教育发展规划论证会等会议上，教育界专家、学者对“十四五”期间所面临的教育重大问题进行研讨，并提出建议与思考。

    加强党对教育的全面领导，加快推进教育强国建设

    百年来，中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。“十四五”时期，如何加强党对教育的全面领导？

    国家教育咨询委员会秘书长张力：中国共产党的百年奋斗重大成就和历史经验证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。中国特色社会主义进入新时代，党更加高度重视教育现代化百年大计，深化教育领域综合改革，推动教育强国建设迈上新征程。“十四五”时期，更要全面加强党对教育事业的全面领导，充分发挥党的领导政治优势。这是教育更好适应社会主义现代化建设和促进人的全面发展需要的根本保证，是新时代新征程引领教育事业勇往直前的光辉旗帜。

    教育部教育发展研究中心副主任陈如平：“十四五”期间，应该进一步健全党全面领导教育事业发展的制度体系，为构建高质量教育体系提供组织保障。要进一步完善、健全普通高等学校党委领导下的校长负责制，贯彻落实新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件；要贯彻落实好《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，将党的领导和建设贯穿办学治校、立德树人全过程。

    落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人

    坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“十四五”期间，如何更有效地落实立德树人根本任务？

    教育部原副部长、国家教育咨询委员会委员、教育部基础教育教学指导委员会主任委员王湛：落实立德树人根本任务，“十四五”期间要注重做到“六个聚焦”。一是聚焦“五育并举”。着力构建全面培养、融合培养的体系，促进学生德智体美劳全面发展，落实立德树人根本任务。二是聚焦转变育人方式。近年来，党中央、国务院对深化教育改革、全面贯彻党的教育方针作出了一系列工作部署。党中央、国务院和教育部颁发了一系列重要文件，顶层设计全面系统。现在，关键是要把顶层设计加以落实，将国家意志进行专业化的转化，落实到教育教学领域，落实到育人的各个环节。重点是深化教学改革，转变育人方式。三是聚焦创新素养和创新人才培养。“十四五”期间，基础教育培养的学生是我国2035年到2050年期间各条战线的建设者和接班人，是担当国家走向强起来重任的一代新人。党的十九届五中全会提出，本世纪中叶，我国要进入世界创新型国家的前列。因此，基础教育要聚焦青少年创新素养的培养，培育创新人才。四是聚焦教育评价体制改革。党中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》。当前，教育各个领域都在落实方案精神。招生考试制度改革是评价改革的关键，高考制度改革也正在不断推进。但基础教育领域的评价改革不仅仅是招生考试制度的改革，不能等考试制度改革完成后再去推进。评价改革要在教育领域的各个方面展开，包括教学评价、学校评价、学生评价等方面同步开展，营造良好的育人环境。五是聚焦高素质教师队伍建设。构建高质量教育体系的关键支撑是建设高素质的教师队伍。高素质的教育体系必须以高素质的教师队伍建设为基础。名校一定要有名师，教育名城一定要有一支高素质的教师队伍。六是聚焦教育生态优化。良好的教育生态既是构建高质量教育体系的必要条件，也是高质量教育体系的重要组成部分。学校、家庭、社会都要更新教育理念，凝聚发展素质教育的人才观和教育质量观，克服当前社会普遍存在的教育焦虑，为教育改革营造一个宽松的环境。让学生在学习中有幸福感，让家长在育儿中有幸福感，让学校、教师在育人中有幸福感。

    中国教育发展战略学会学术委员会名誉主任谈松华：落实立德树人根本任务，我们需要明确，在新时代，社会主义建设者和接班人、时代新人的特征是什么、内涵是什么，对新时代人才培养究竟提出了什么新要求，这种要求如何在培养目标和育人模式中体现出来。为此，我们要改革人才培养模式，在提高教师专业化水平、完善考试制度和教育评价体系、促进信息技术与教育的深度融合等方面下功夫，还要推动构建多方参与的教育治理体系。

    沈阳师范大学教育经济与管理研究所所长、教授孙绵涛：建设高质量教育体系的核心是立德树人。这一核心需要通过两条路径来实现：一是通过学校家庭社会协同育人；二是通过各级各类学校教育改革等，最终建成服务全民终身学习的教育体系和学习型社会。两大路径中有三个关键问题：一是教育治理体系与治理能力现代化；二是教育体制改革和教育机制创新；三是教育评价制度根本性改革。两条路径的畅通和三个关键问题的解决需要四个条件予以辅助：一是建设以德为先的教师队伍，二是加大教育经费投入，三是坚持教育公平，四是出台系列制度化教育政策，推进教育改革。

    中国教育学会学校文化研究分会学术委员会主任周满生：学校领导者必须重视学校文化的内涵建设。要把学校教育与师生的幸福、自由、尊严、终极价值联系起来，使立德树人、“五育并举”上升到一个新阶段。各级各类学校要在学校文化建设中重视弘扬中华优秀传统文化，发挥以文化人作用。要大力弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想的时代价值，大力弘扬自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等中华传统美德，大力弘扬中华人文精神。

    适应新发展格局，确保教育优先发展，办好人民满意的教育

    中共中央明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。教育如何适应新发展格局？

    中国教育发展战略学会名誉会长闵维方：“十四五”时期，需要明确教育在构建新发展格局中发挥怎样的战略性作用、应该采取的发展措施等。要结合我国经济社会发展实际精准施策、系统部署，明确各级各类教育在经济社会发展新阶段所担负的使命和发挥的作用，提高教育对我国经济发展的贡献度。

    北京大学中国教育财政科学研究所常务副所长、教授刘明兴：由于疫情等因素，“十四五”期间贯彻“一个不低于、两个只增不减”政策目标，要健全教育财政政策的宏观调控机制，在中央各主管部门之间形成政策合力，强化省级统筹的激励措施，并着力发掘新的教育经费增长点。

    北京大学教育经济研究所副所长、教授丁小浩：改革开放以来，中国教育事业取得的成就有目共睹，但是为什么社会对教育的诟病与日俱增？美国经济学家肯尼斯·约瑟夫·阿罗的“阿罗不可能定理”认为，通常情况下，不可能通过一定的程序，准确地表达社会全体成员的个人偏好，达到合意的公共决策。它启发我们，可以免去许多无谓的纠结，把教育改革和治理的资源用在治本上。一是要认清教育焦虑的根本原因并非源自教育系统本身，而是源自教育系统外部的问题，如评价机制、收入分配差距等。二是教育系统对于抑制教育焦虑是可以有所作为的。教育改革要兼顾不同群体的多样化需求，切忌把某些群体的价值偏好作为唯一正确的目标强加于整个社会。

    以人民为中心，促进教育公平提高教育质量

    公平而有质量的教育，是高质量教育体系的应有之义，也是近些年来教育改革和发展致力的目标。“十四五”期间，在促进公平和提高质量方面可以有哪些突破？

    21世纪教育研究院名誉院长、北京理工大学教授杨东平：教育人口变化叠加城乡人口流动效应，我国教育资源配置仍存在不协调短板，需要予以补齐。同时，校外培训机构对“双减”政策的落实不够彻底，县域“超级中学”的存在也对教育生态治理提出新挑战。要开展整体性、实质性的教育改革，切实减轻学生课业负担，让素质教育真正落地。世界范围内教育改革已经进入公办学校主战场，其基本模式是不改变学校公办性质，通过契约管理方式，将学校委托给专业教育团队管理，授予其办学自主权，以此提高教育供给多样性，满足教育选择性需求。

    刊社党委书记、社长翟博：“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要树立大教育理念，具备大局意识、未来意识，要在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局背景下，把握“十四五”时期我国经济社会和教育发展的阶段性特征。“十四五”时期，教育高质量发展首先要补齐薄弱领域和关键环节建设的教育短板。教师队伍建设是教育质量提高的关键环节，目前仍存在教师队伍没活力、内驱力不足等问题。要继续补齐农村教育短板，着力破解农村教育质量不高的难题。另外，学校家庭社会教育协调发展矛盾非常突出，学校的素质教育和家庭的应试教育对立，偏离了教育方向，迫切需要加强家庭教育。