北京大学教育学院教授郭丛斌：“十四五”期间，要重视区域教育发展和县域教育发展不均衡问题。调查显示，京津冀和长三角地区学前教育发展与公共服务水平比较匹配、均衡，粤港澳、东三省以及西部地区发展不均衡、不协调问题突出。“十四五”期间，粤港澳教育应该以高等教育发展为抓手，东北老工业基地要重视职业教育发展，京津冀要在基础教育、职业教育和高等教育领域实现协调发展，西部地区应该更加重视基础教育软件投入、师资力量、教育信息化等。县域教育的发展，要统筹相关力量，推动优质发展、均衡发展，增加农村教育投入，完善农村教育治理体系，全面助力乡村振兴。

    中国教育电视台党委书记、副台长柯春晖：近年来，在线教育加速发展。高质量的电视教学有利于促进教育公平，保障学习效果，提高教育质量。“十四五”期间，应将国家电视公共课堂评价纳入发展规划。

    深化教育改革创新，完善终身学习体系

    “十四五”期间，要坚持教育公益性原则，深化教育改革创新，发挥在线教育优势，构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。为此，教育改革与发展可以有哪些作为？

    中国教育学会秘书长杨银付：“十四五”时期建设高质量教育体系，可以从以下方面推进。第一，要围绕习近平总书记关于教育的重要论述开展深入研究。第二，坚持依法治教，围绕建设高质量教育体系的体制机制建设进行深入研究。第三，推动家庭、学校、政府、社会协同育人。第四，高质量教育体系建设与体制机制建设相互呼应，双轮驱动。第五，建设高质量教育体系需要评价体系保驾护航。

    教育部教育发展研究中心副主任陈如平：“十四五”期间，要完善普惠性学前教育，补齐农村学前教育发展短板。同时，顺应城镇化发展趋势优化城乡教育资源布局。需持续优化城乡教育资源布局，新建、改扩建一批城镇义务教育学校和普通高中学校，通过集团化办学等手段，加大对薄弱学校的扶持力度，合理分流学生；加快乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设，增强老百姓的信任度。大力发展普通高中教育，着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。一是改善学校办学条件，二是完善经费投入机制，三是重新核定普通高中生均公用经费标准，四是健全师资补充机制。

    “十四五”期间，要落实高等教育省级统筹权和高校办学自主权。加强高等教育综合治理，“深化放”和“改进管”应实现同步。政府管理以宏观管理、结果管理为主，激发高校自主谋事业、促发展的热情。加强“双一流”建设，提高“双一流”建设高校的创新策源能力，瞄准世界科技前沿，做出引领性原创成果的重大突破；进一步推动学科交叉融合。

    “十四五”期间，应当加快高职考试招生制度改革，形成体现“类型升学”、促进中高职相互衔接的考试招生制度。加强中职和高职教学内容的衔接，高职的教学设计以中职课程为基础。试点以学生在中职的学习经历代替“技能考试”的升学模式。同时，尽快组建跨部门的国家级职业教育研究机构，推动宏观职业教育改革政策落地。

    “十四五”期间，还须加强依法治教。要加快收集整理学前教育法草案的意见；从战略发展的高度来规范、约束和指导终身教育的开展；《职业教育法》修订应该更有针对性和操作性；改革我国教育督导体制，从法律上明确我国教育督导机构相对独立的地位；要加快民办教育新法配套政策研制，引导民办教育健康发展；做好《教师法》的修订工作等。

    面对老龄化加速趋势，“十四五”时期应将发展老年教育提高到战略高度。建议在《老年教育发展规划（2016—2020年）》的基础上，根据我国社会发展趋势和老龄化趋势对老年教育的定位、内容和未来发展提出新要求。

    中国教育发展战略学会常务副会长兼秘书长韩民：当前，国际上教育内容和方法改革的重要趋势就是越来越重视能力特别是创新能力培养。“十四五”期间，要以能力培养为核心，尤其是以创造力培养为核心，重构基础教育内容和方法体系。教育教学的重心要从“教和育”转向“学和习”，把教育教学的着力点放在引发学习者的学习上，放在终身学习能力的培养上。要树立注重核心素养与能力培养的教育质量观和教育评价观，要从过去注重知识掌握程度的评价，转向基于学习成果特别是能力的评价等。

    重庆大学原党委常务副书记、教授陈德敏：“十四五”时期，高等教育要发挥体系化优势，主动全面服务党中央提出的“四个面向”，主动肩负国家区域和行业任务，推动高校服务国家重大战略发展的制度创新，源源不断地提供高素质人才和科技成果。要推进大学学科专业体系的结构性改革，加快发展国家需要的、“卡脖子”学科和专业。同时，要构建面向未来的教育教学模式、培养方式，探索科教融合育人新模式。

    教育部职业技术教育中心研究所原副所长余祖光：“十四五”时期，围绕职业教育高质量发展阶段的新要求，需要找出职教工作短板，分析原因解决问题。第一，以立德树人促进学生全面成长为中心，形成以教育教学为核心任务的学校工作格局。第二，要注重扶持基层学校和教师的改革创新。第三，减少全国大竞赛、大评比、大检查，而改为行业性、地区性、学校本位的有问题针对性的扎扎实实的教学实验、改革和研究。第四，鉴于高职扩招、成人生源的加大形成的职业院校学习者成人化和教育培训任务一体化的现实，建议将职业教育与继续教育（成人教育）合并管理，纳入一个政策调控和学校发展规划。第五，在重大职教决策、管理和咨询中鼓励在校生和技术技能劳动者代表发声。

    国家督学、北京开放大学校长褚宏启：英才教育能提升国家竞争力，培养出国家需要的卓越领军人才。“十四五”期间，发展英才教育，一是要走出观念和认知误区，警惕教育公平政策实施当中存在的民粹主义、平均主义倾向；二是完善英才教育的政策与立法；三是制定多样化的英才儿童的甄别标准；四是建立健全英才教育体系；五是健全英才教育支持系统。

    中国教育发展战略学会常务副会长张双鼓：近些年来，教育领域的社会团体积极落实中共中央、国务院和教育部制定的各项政策，为教育部门提供政策咨询服务。“十四五”期间，可以通过制度设计，使社会团体发挥更大作用。

    中央电化教育馆原党委书记王珠珠：当前，我国宽带覆盖率已经高达99.7%，多媒体教育覆盖率超过90%，但尚未形成新的信息时代教育模式。以信息技术高效促进教育改革发展，是“十四五”时期需要进一步研究和解决的问题。建议将教育信息化融合发展理念作为教育改革发展的新动能，并写入“十四五”时期教育信息化工作的指导思想、发展原则，引领技术革新思维，实现教育新的转型。首先，要深化教育教学模式改革，以此牵引教育信息化的整体迭代和优化升级。其次，以高等教育模式改革为“牛鼻子”，巩固提升各级各类教育信息化整体发展态势。

    清华大学教授程建钢：“十四五”期间，要加强对教育信息化体系的建设。教育信息化当前面临的问题，在于打通信息技术到学校教育的“最后一公里”，即如何在校园内把信息技术融入教材、教师、教法改革。教育信息化不仅仅是指教育设备、教育手段的改变，还包括教育思想、教育观念和教育结构、教育模式的改变。对教育信息化的研究，要回归教育教学改革的本质，要聚焦混合教育教学新常态。

    中国教育发展战略学会副会长王立生：人力资源是构建新发展格局的重要依托，国家资历框架建设可以成为我们在新时代背景下为构建新发展格局提供人力资源质量保证的有力抓手。“资历”的内涵主要包含知识、技能、能力三个方面。“框架”则是针对人通过不同层次不同类型不同方式获得的知识、技能、能力进行归纳和鉴定的一系列标准和规范。国家资历框架建设有助于搭建教育体系内部的“立交桥”，同时实现育人标准与用人标准的无缝对接，提高国家人力资本管理和使用效能。“十四五”期间，我国应在国家层面一方面继续支持和深化“国家资历框架”研究，同时应尽快建立以教育部为主导、多部门多行业主管部门协同的“国家资历框架”建设机制，尽快实施涵盖各级各类教育的全国统一的完全学分制，加快建设国家学分银行和学分银行体系。“国家资历框架”作为现代人力资源管理的强有力手段已经为160余个国家接受和实施，我国在若干国际多边协议公约中也早已承诺建设“中国国家资历框架”。

    建设高素质专业化创新型教师队伍

    建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质，是“十四五”时期教师队伍建设的重要任务。对此，专家如何建议？

    北京师范大学教授郑新蓉：当前我国教师队伍建设仍存在突出问题。第一，在教师招聘上城乡差异加剧，需引起有关部门重视。第二，农村基层学校和民族地区师资队伍的理科素养亟待提高，尤其是小学教师队伍。第三，特岗教师等其他特殊类教师培养、遴选机制公平性问题以及保证教师队伍质量和稳定性问题迫切需要解决。面对师资短板，建议采取类似于兵役制度的特岗教师招聘模式，不增加地方财政压力，也不以“留下来”作为艰苦岗位师资招培政策。同时，制定出一个有序有效的开放政策，打通城乡之间、非教师行业与教师行业的师资大循环。