党建强，则教育强。《关于加强中小学校党的建设工作的意见》印发以来，各地各校以“党建+”为学校发展插上新引擎。在“七一”即将到来之时，本报特别开设“全面加强中小学党建”专栏，走进各地各校，发现他们以党建引领高质量教育的新经验、新做法。本期我们走进杭州拱墅区，看该区域如何用“中小学校党组织领导下的校长负责制”激发教育活力。

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    “充满期待，这是迈向学校创新治理和现代治理的重要举措，值得尝试。”听到学校成为试点时，浙江省杭州市拱墅区卖鱼桥小学教育集团党委书记、校长罗才军说。

    将近两年时间过去，罗才军深感“尝试对了”。在他看来，卖鱼桥小学迈入了新的发展时期，在治理上更具现代意识，契合时代需求。

    2018年，浙江在全省范围内启动了中小学校党组织领导下的校长负责制试点，确定杭州市拱墅区教育局等46家单位为首批中小学校党组织领导下的校长负责制试点单位。拱墅区教育局是杭州市唯一整个区域推进试点的单位。

    42所中小学整体推进试点，面对中小学如何加强党建这份特殊的考卷，拱墅区能给出怎样的答案。

    选优配强 党组织“架”起来

    如何让更多的学校“理直气壮抓党建，扎扎实实做党建”，一直是拱墅区教育局党委思考的问题。

    而这正是拱墅区教育局主动成为首批中小学校党组织领导下的校长负责制试点单位的原因。

    “确立党组织在学校各项工作中的领导核心地位，加强教育体制机制探索与实践，规范和完善学校党组织设置，有序推进书记校长任职体系改革，我们要拿出党组织领导下的校长负责制的拱墅方案。”拱墅区教育局党委相关负责人说。

    2018年，拱墅区教育局党委制定下发《试点工作实施意见》，专设“党群工作科”。

    “党的力量来自组织，组织能使力量倍增”。推动试点，第一步就是建立健全党组织架构。

    记者了解到，拱墅区教育局党委明确要求，中小学校凡是有正式党员3人以上的，都应当独立建立党支部。目前，拱墅区所有中小学校都已经建立起党组织，形成了校党委、校党总支、校党支部的三种党组织形式。其中，校党委2家、校党总支13家、校党支部27家。

    有了党组织，如何搭班子？

    2018年底，拱墅区教育局党委在全区各学校的试点探索中，试行了3种学校干部配备方式：校长是党员、能力较强，推行书记校长一肩挑；校长是党外人士的配备正职书记；老书记与新校长相结合。

    据拱墅区教育局党群工作科相关负责人介绍，拱墅区42所公办中小学校中，35所中小学校已经明确“党政一肩挑”。实行学校党组织书记、校长“一肩挑”，在学校相关问题的决策、事务的处理上，避免了二者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。而学校党组织书记和校长“双向进入、交叉任职”，形成既分工又协作，既相对独立又互为制衡、监督的科学领导体制，最大限度激发党政之间的优势力量，放大正面叠加的效应。“我们不是‘一刀切’决定，而是根据每所学校的实际情况，建议党组织书记和校长宜兼则兼、宜分则分，采取‘一肩挑’‘老带新’‘优搭配’等多种形式”。

    2019年2月25日，对拱墅区42所中小学校来说是难忘的日子。这一天，42所中小学校党组织利用教育系统固定主题党日开展集中换届或委员改选，党员校级干部进入学校党组织委员会担任委员职务，履行决策职能。

    这也意味着，拱墅区的“教育局党委——校党委（校党总支、校党支部）——学科党支部”三级联动组织体系已经正式构建。

    明确边界 制度规范“立”起来

    党组织有了，如何建立起科学完备、系统有效的制度，保证党的领导贯穿学校管理全过程。

    “从现行的校长负责制所赋予的管理权限看，校长承担的是全面职责。但是，由于此前党组织的政治作用发挥不充分，管理边缘化，使得校长的权力缺乏有效的监督，从而导致部分学校出现大小事务都由校长一人说了算的现象，从而扭曲了‘校长负责制’的科学内涵，制约了校长负责制优势的发挥。”拱墅区教育局党群工作科相关负责人坦言。

    如何把权力装进制度的笼子，拱墅区教育局下了大功夫。几经研讨后，从全区42所中小学校基层党组织中选取党委、党总支、党支部共11家组建试点工作的核心课题研究团队，作为教育部相关文件的起草专家组成员之一，拱墅区教育局党委副书记、副局长戴丽群带领核心团队对议事范畴、议事规则，特别是“三重一大”议事规则进行反复推敲，明确党组织书记领导下的党组织是学校的决策机构，校长领导下的校务委员会是学校的执行机构，校长在学校党组织领导下依法履行依法治校职责。形成了试点推进路线图，制定了议事规则3张清单、1套流程图。

    在区教育局的“顶层设计指导”下，每一所基层学校都制定了自己的党组织议事规则。

    “重要的是明确各个组织的决策边界。”罗才军介绍说，卖鱼桥小学议事规则充分明确了什么是重大事项范围，明确了党委（党总支、党支部）会和校务会的职能定位、出席范围、议事规则和程序。规定凡是涉及学校发展的重大事项，遵循民主集中制原则，经党委（党总支、党支部）委员会审议决策后，校务委员会执行。

    “如果说以往班子会议是聚焦教育管理事件，党组织议事规则站位更高，会从更长远的规划去布局当下，不仅聚焦事件，也聚集人才培养、队伍建设。此外，议事规则程序清晰、内容明确、原则固定，使得所有参与议事的党组织成员都更具使命感与责任心。”罗才军说。

    在拱宸桥小学的“三重一大”议事规则里记者看到，规则的条目很细，其中学校3万元及以上支出必须经党总支讨论。

    “重大事项在提交决策之前，要经过必要的民主程序进行论证。或教代会、教师座谈会，或专家座谈会、家长座谈会等，确保可行性。然后提交党总支委员会会议讨论，讨论结果由与会所有党总支委员签字方可实施。”拱宸桥小学教育集团党总支书记、校长郁明说。

    文渊小学则专门出台了重大事项集体决策实施意见，制定了重大事项决策流程图，制作了重大事项决策记录本，目的只有一个，“坚决防范杜绝‘一个人说了算’的情况，监督重心下移，强化执行力度，保证科学民主决策”。

    “接下来，我们还将逐步健全各项配套制度，在保证学校和谐稳定的前提下，该废止的废止，该修订的修订，该出台的出台，让党组织领导下的校长负责有配套的制度支撑。”文渊小学党总支书记、校长沈金荣说。

    制度和规则改变的不仅仅是书记和校长的行为方式，更是他们的治理能力。在拱墅，一个现代化的区域学校治理体系正在重塑、形成。

    引领表率 党员先锋“动”起来

    成事在要，关键在人。

    众所周知，一位好校长就是一所好学校。但当过多年教师的浙江省教育厅组织处二级调研员翁品雄却对这句话有新解：“一位好书记就是一所好学校。”

    翁品雄一直记得自己两年前参加的一次督导培训会，他自己做了一个小小的统计，发现参会的省特级教师中党员占76%，“春蚕奖”人选中党员占82%，农村特殊贡献奖获得者中党员占70%……

    那一刻，翁品雄感觉到党员教师强大的模范引领之力。

    “随着制度的变革，党组织的地位越来越突出，书记的政治能力、业务能力、管理能力也会非常凸显。所以当我们有了一个好书记，就会有更多的好教师涌现。”

    如何拥有更多好书记？

    拱墅区的做法是：资深书记“传帮带”培育新的好书记。在拱墅区委组织部的有力指导下，区教育局在育才中学和文渊小学各成立一个党建工作“领雁工作室”，分别由浙江省“千名好支书”郁龙旺和“万名好党员”沈金荣担任主持人。优选新任党组织书记、副书记或委员的年轻校级干部30名分两期到工作室学习，发挥资深书记引领示范作用，以试点工作为工作室主要研究课题，加强试点工作探索。探索校党组织书记选拔培养新路子，按照“副校长——副书记——校长——书记”的选拔培养路径，突出党组织书记的教育经历、教师资格，明确学校党组织书记必须经过学校党务和行政岗位“双重岗位”锻炼。

    不仅如此，拱墅区教育局党委明确规定，学校党组织书记每年至少集中培训1次，落实培训课时要求。教育主管部门每年安排一定经费作为学校党建专项经费，并将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排。

    开展党员亮身份、设立党员先锋岗、明确党员责任区、实施党员名师工程、建立书记工作室……在拱墅区，把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制日趋成熟。

    “‘三湾改编’是把支部建在连上，我们是把支部建在学科上。”沈金荣笑言。