近日发布的《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》显示，我国残疾人受教育状况持续改善。2020年，15周岁及以上残疾人识字率接近79%。但是，残疾人受教育状况呈现较大的城乡和地区差距。校园无障碍设施建设还不能充分满足残障学生的需求。

    日前，国务院办公厅转发了教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《计划》），部署各地加快推进特殊教育高质量发展。《计划》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育规律，以适宜融合为目标，按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力的基本思路，加快健全特殊教育体系，不断完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量……

    该《计划》的出台对于推动我国特殊教育事业发展有何重要意义？各地教育部门和学校应从哪些方面进一步实施？特别邀请了教育领域的相关专家、学者和地方教育部门负责人共同展开对话。

    嘉宾：

    王 平 上海市教育委员会主任

    林和平 福建省委教育工委书记、省教育厅厅长 

    郝芳华 华中师范大学校长 

    李天顺 中国教育学会副会长、国家督学

    顾定倩 教育部特殊教育教师培养教学指导委员会主任 

    石中英 清华大学教育研究院院长 

    方中雄 北京教育科学研究院院长

    描绘特殊教育高质量发展宏伟蓝图

    ：日前，国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。该文件的出台，对于我国特殊教育发展有何重要意义？

    李天顺：《计划》描绘了2025年初步建立高质量特殊教育体系的宏伟蓝图，令人憧憬，令人振奋。《计划》是在中国教育聚焦高质量发展、阔步迈向现代化的大背景下，国家层面对“十四五”特殊教育事业发展作出的顶层设计和特殊安排，体现了党中央国务院对特殊教育的高度重视和对视力、听力、智力、言语、肢体、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年的亲切关怀。

    石中英：《计划》为未来一段时间我国特殊教育的高质量发展绘制了蓝图，指明了具体路径，为每一个有特殊需要儿童的个性化、多样化和可持续发展奠定了更加坚实的基础，对进一步推动完善我国特殊教育发展模式有着重要意义。一是坚持了党对特殊教育事业的全面领导。《计划》指出，要加强党对特殊教育工作的全面领导，这是中国特殊教育事业发展的最大特色，也是中国发展特殊教育事业的最大优势。坚持党对特殊教育事业的全面领导，在实践方面要求各级党委和政府要切实提高政治站位，从办人民满意的教育这个根本目标出发，将办好特殊教育纳入重要议事日程，坚持做到特教特办、重点扶持，为推动特殊教育高质量发展创造更加良好的环境和条件。二是明确了扎根中国大地办好特殊教育的实践道路，体现了我国发展特殊教育的独特思考、政策和实践，凸显了政策自主和文化自信，为世界特殊教育的发展提供了可借鉴和可推广的中国经验。三是体现了继承和发展中华优秀传统文化的价值理念，渗透着传统文化中“弱有所扶”的“仁爱”思想，闪烁着传统先贤的教育智慧。四是强化了推进特殊教育教师队伍建设的发展路径。《计划》为解决特殊教育事业发展中的师资短缺和专业发展问题赋权增能，为推动特殊教育高质量发展提供更加有力的人力资源保障。五是完善了统筹特殊教育事业发展的社会支持体系。《计划》提出要建立健全学校与科研、医疗、康复等机构协同专业支撑工作机制，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围，这对于进一步认识和把握新时代推动特殊教育高质量发展的规律、汇聚有助于特殊教育高质量发展的社会资源具有重要的意义。

    方中雄：教育是国之大计、党之大计。教育改革发展是一项系统工程，任何一个领域的改革都会“牵一发而动全身”。特殊教育是教育系统重要组成部分，特殊教育发展与整体教育发展、与教育系统内部其他要素发展之间，有着既相互依赖、相互联系又相互制约的关系。办好特殊教育，是推进教育高质量发展不可或缺的重要内容，对教育的整体改革发展和教育现代化的全面推进至关重要。《计划》的出台，是我国特殊教育发展进一步固根基、提质量的重要标志，是进一步推进教育公平发展、促进社会公平正义的重要标志，更是向实现残疾人的全面发展和共同富裕稳步前进的重要标志。让广大残疾儿童能接受公平、有质量的教育，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，推进教育高质量发展对特殊教育提出了新的更高的要求，为使特殊教育发展同党和国家教育事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合，建设高质量特殊教育体系也更加紧迫。

    顾定倩：《计划》出台是我国广大残疾儿童青少年及其家庭和特殊教育工作者翘首以盼的一件大事和喜事。从第一、第二期特殊教育提升计划到这次特殊教育发展提升行动计划，彰显了党和政府“办好特殊教育”一张蓝图绘到底的决心，秉持以人民为中心的理念，特教特办，久久为功，让特殊教育的发展与实现建设高质量教育体系目标的战略部署同步。

    ：在我国推动教育高质量发展的关键时期，从具体内容来看，《计划》呈现出哪些特点？

    李天顺：《计划》突出体系，全面构建了特殊教育的四梁八柱。《计划》的第一条基本思路是拓展学段服务，“成体系的建设”将成为“十四五”特殊教育发展的一大亮点，特殊教育的四梁八柱将基本完善。突出融合，全面赋能特殊教育内涵发展。《计划》的第二条基本思路是推进融合教育，“高水平的融合”将成为“十四五”特殊教育事业发展的重要标志，培养残疾人充分融入社会的能力将再上一个台阶。突出机制，全面提升特殊教育保障能力。《计划》的第三条基本思路是提升支撑能力，“高水平发展”与“高水平保障”相匹配将为“十四五”特殊教育发展提供强大动力，特殊教育保障机制将在新的发展水平上得到进一步优化。突出行动，全面加强发展特殊教育的合力。党的十八大以来，经国务院同意，国家陆续组织实施了两期特殊教育提升计划，新一期计划命名为“发展提升行动计划”，突出强调了“行动”。

    王平：《计划》彰显四个鲜明特点：一是立意高远。深入贯彻习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，强调要切实保障残疾儿童青少年平等接受教育的权利，做到有教无类，促使他们共享发展成果，让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。二是把握规律。特别强调要尊重残疾儿童青少年身心发展特点和个体差异，做到因材施教，实现适宜发展，使残疾儿童青少年和普通儿童青少年在融合环境中相互理解尊重，共同成长进步。三是分类施策。尊重不同地区经济社会发展、人口结构分布等实际情况，鼓励支持各地因地制宜、合理布局，统筹推进本地区特殊教育事业发展；尊重不同类别、不同程度以及不同年龄残疾儿童青少年的受教育需求，科学评估、合理安置、分类施教。四是兜底保障。再次明确特殊教育要政府主导、全面兜底、特教特办，强调要在政策、资金、项目等方面加大倾斜支持力度，在普惠政策的基础上给予特别扶持，全面增进残疾儿童青少年的家庭福祉。

    林和平：党中央、国务院历来高度重视特殊教育，先后组织实施了两期特殊教育提升计划，推动我国特殊教育发展水平实现跨越式发展。一是在更高水平上推进教育公平。教育公平是社会公平的起点，特殊教育是残疾孩子最急需、最迫切、最现实的生存发展需求，特殊教育发展水平更是社会文明进步的重要标志。二是在更深层次上促进教育融合。融合教育是实现特殊教育高质量发展的重要路径，也是当前国际特殊教育发展的主流趋势。全面推进融合教育，意味着教育理念和模式、教学方法、评价方式要发生根本变化。三是在更大力度上强化教育保障。《计划》明确提出，落实政府主体责任，加强特殊教育统筹规划和条件保障，加大政策、资金、项目向特殊教育倾斜力度，在普惠政策基础上给予特别扶持，补齐发展短板。并从改善办学条件、完善经费投入机制、加强教师队伍建设等三个方面提出了具体措施。一系列重磅举措干货满满，为推动“十四五”特教高质量发展“保驾护航”。

    让每一个特殊儿童都有人生出彩的机会

    ：近年来，上海在特殊教育方面做了哪些探索？

    王平：党的十八大以来，上海重点推进四个方面工作：一是向学前与高中两头延伸，着力发展非义务教育阶段特殊教育。上海全面加强随班就读政策导向，全市义务教育阶段残疾儿童入学率为99.8%。二是医教结合全程协同，着力提高科学施教水平。在入学端，为每一个残疾儿童青少年开展医教结合评估，有针对性地制定实施个性化教育与康复方案；在培养端，建立常态化的“医学鉴定—个性化教育康复方案调整”动态循环机制；在保障端，构建了教育、卫生、残联等跨部门医教结合协同机制。三是普通教育与特殊教育融合发展，着力提升教育教学实效。压实普通学校和幼儿园开展融合教育的主体责任，加强对随班就读和学校特教班的日常管理，为学生提供分层支持服务。四是特教特办配置资源，着力构建特殊教育保障机制。将无障碍环境建设纳入大中小幼学校基本建设和设施设备配置范围，加强特教教师薪酬保障，在绩效工资分配、职称评聘、评优评先等方面予以有力倾斜。