■以案释法

    教育部政策法规司 刊社合办

    案件回顾

    近年来，各地陆续曝光多起校园食品安全事件。2019年3月，成都某中学多名学生自述腹痛等症状，该校食堂承包及可能存在的食品安全隐患引发家长不满。多名家长担心学校销毁证据，冲入学校冷冻库拍照。网上随即大量流传食材发霉变质的照片，引发舆论热议。调查机关介入后，事件出现反转，经查该校食堂食材没有问题，样品经检测均在保质期内。网传图片系家长伪造，相关人员因故意编造、散布虚假信息获刑。学校及相关管理人员因管理制度不健全、责任落实不到位、化解调处矛盾不力被依法处理。

    2022年3月，天津某校外配餐公司被曝光存在安全卫生问题。网传视频显示，该公司工作人员在后厨清洗饭盒，没有佩戴一次性手套，食物残渣随处可见。经查，该公司存在临时雇用人员无证上岗、食物加工间残渣存留、食物加工流程不规范等问题。相关部门依法吊销该公司营业执照和食品经营许可证，对经营者处以100万元罚款并禁止从事食品行业。相关管理人员因履行监管责任、属地监管责任不到位被依法处理。

    专家释法

    马俊彦 宁波大学法学院副教授 东海研究院研究员

    学校食品安全是触动社会神经的敏感话题，不容有失。如何切实贯彻食品安全相关法律法规和《学校食品安全与营养健康管理规定》等规章，将食品安全职责落实到管理的各环节，保障学生用餐安全，有效防范与化解食品安全隐患，无疑是依法治校的重要内容，也是确保学校安全稳定的关键环节。

    第一，从思想认识上明确学校对校园食品安全的法定职责

    部分学校后勤社会化运营后，权责界定不清往往导致学校对自身主体责任认识缺位。根据具体情况不同，学校在食品安全方面的职责主要有四种类型：

    一是对自营食堂承担全面管理的主体责任。学校自营食堂属于学校直接管理的服务单位，应当严格遵守法律法规和食品安全标准，落实校长负责制，将食品安全作为学校安全工作的重要内容，定期组织开展食品安全隐患排查。

    二是对承包或者委托经营食堂承担全过程的监管职责。引入社会力量承包或者委托经营食堂的，学校作为委托方和管理方，应当在准入与退出、合规审查、经营管理等环节，切实履行监管职责，防止资本野蛮生长。如在合同订立和实施环节，与经营方依法签订意思表示真实的合同，明确双方在食品安全与营养健康方面的权利和义务，并履行甲方责任，监督经营方落实食品安全管理制度，确保食品安全。

    三是对校外配餐或者外购食品承担日常的监督职责。很多地方由教育部门统一从供餐单位为学校订餐，学校作为使用方，没有直接与供餐单位签订供餐合同，但学校仍应对供餐单位提供的食品随机进行外观查验和必要检验，查看食品生产日期、保质期和保存条件，核验食品生产者与经营者资质、食品包装标签、外购食品有效凭证等。查验中发现问题应当及时停止食用，并反馈至有关部门。

    四是对校园周边食品经营场所承担定期的巡查职责。中小学校一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确有需要设置的，应当依法取得许可，并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。中小学校要定期对校园内和周边食品经营场所进行巡查，一旦发现无证无照、销售烟酒等违法违规行为，及时采取应对措施，并报告主管教育部门或者食品安全监管部门，联合家庭、社会等各方面，协同共治，形成合力。

    第二，从行动上积极落实食品安全保障措施

    按照《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，学校主要从三个方面着力，采取切实有效的安全保障措施。

    一是保障食堂的原料安全。建立健全学校食堂食品安全追溯体系，特别是借助现代信息技术，健全原料控制、采购配送、食品留样等制度，如实、准确、完整记录并保存食品进货查验等信息，确保来源可靠、问题可溯。

    二是保障食品加工场所的卫生安全。全面实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，保证食品加工场所及用餐场所等符合卫生安全标准、信息公开透明。监督食堂建立健全并落实场所及设施设备清洗消毒、维修保养检验、餐具炊具清洗消毒、食品添加剂使用管理等食品安全管理制度。

    三是保障食堂从业人员的卫生健康。无论是自营食堂还是承包经营的食堂，学校都要监督从业人员每年进行健康检查，取得健康证明，必要时可以进行临时健康检查。案例中临时雇用人员上岗前既没有查验健康证，又没有进行必要的岗前培训，因而对于餐饮配送公司的处罚、对于相关人员的追责符合食品安全法及相关规定。

    疫情常态化防控形势对学校食品安全保障工作提出了新要求。一方面，校外供餐单位和食堂应严把进口冷链食品等重点食品原料管理关，查验留存检验检疫合格证明、核酸检测合格证明及消毒证明等。可由政府协调推进“中央厨房+智能设备”等新型配送模式，集中生产，统一保供。另一方面，学校应加强对学生健康饮食理念的指导教育，开展食源性疾病预防和营养健康知识的宣传教育，培养文明用餐、杜绝浪费的良好习惯。

    第三，从制度上健全依法处置食品安全问题的有效机制

    学校食品安全事关重大，没有试错机会。学校应当围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，完善学校食品安全风险防控体系，健全并落实相关制度。

    一是建立食品安全事故的应急处置制度。学校应当建立安全应急管理和突发事故报告制度，制定食品安全事故处置方案。有条件的学校应当组织安全预警、舆情应对、信息发布等必要演练，全面落实学校各岗位工作人员的职责，依法开展安全自查与疫情防控处置工作，防范应对不力可能造成的“次生灾害”。

    二是认真落实陪餐制度。校长是校区食品安全第一责任人，家长是对孩子“舌尖上的安全”最关切的监督主体。建立陪餐制度，无疑是形成有效监管的必要保证。学校可进一步将陪餐主体扩大到分管领导、相关负责人员及专（兼）职食品安全管理人员等，建立分级陪餐制度，做好陪餐记录。学校可邀请符合健康条件的家长志愿报名，每月或每周自主选择陪餐时间，配合“食堂开放日”“周中陪餐日”等常态化陪餐机制建设，让家长全程参与陪餐监督，确保学校食堂关键点位、关键环节全程受监控。学校要及时研究反馈家长在陪餐过程中提出的意见建议，及时更换满意度低、认可度低的配餐企业。

    三是畅通家校社沟通渠道。学校食品安全事件在自媒体时代往往会被放大，具有危害性高、涉及面广、社会影响大等特点。学校管理者需要以公开坦诚的沟通积累信任，以严谨及时的调查粉碎谣言。2019年的案例中，部分家长通过伪造证据、散播谣言等激烈方式表达对于学校承包食堂食品安全的担忧，逾越了法律红线。学校应当建立校园食品安全的民主治理机制，充分发挥家长委员会、学生代表大会、教职工代表大会等的作用，同时健全食品安全信息公布机制，准确、及时、客观地发布相关工作信息，回应社会关切，接受社会监督。

    学校食品安全是民生热点，是当下民生更是代际民生，是千万家庭的切身利益，更是国家的千秋大计，依法守护学生“舌尖上的安全”任重而道远。