■“全面夯实教师发展之基”系列评论之二

    地方师范院校的毕业生是我国广大县乡学校的主要师资来源，其教师培养质量在很大程度上影响了服务片区的基础教育质量。因此，加强地方师范院校建设、提升教师培养质量意义重大，关系到乡村振兴、城乡社会协调发展，关系到社会主义共同富裕目标的实现，关系到国家在多大范围内可以选拔潜在的创新人才，影响到我国的国际竞争能力。因此，地方师范院校的建设应从国家战略高度看待。

    长期以来，地方师范院校尤其是地市一级师范院校的发展处于重视不足的状态。地方师范院校的管理体制是省地共建，以地方为主。由于一些地市财政压力大、省级经费统筹和专业指导不到位等因素，地方师范院校的建设和发展面临很多困难。有的师范院校为了生存追求综合化，弱化了教师教育主责主业，部分院校的教师教育专业学生占比不到20%。地方普通师范院校得到的生均拨款与全国普通高校年度生均经费差异较大，导致对师范教学改革、中小学教学研究和基地建设的投入严重不足。地方师范院校教师队伍中，不少教师缺乏中小学教学经历以及指导学生上课的能力，科研向综合性大学看齐，脱离中小学的需要；同时，有的地方师范院校课程内容不能随着社会和学校需求的变化及时调整，结构上以理论课程居多，实践课程偏少且质量不高。此外，在实习经验积累方面，一些中小学担心学生成绩受影响，不愿意师范生上课或者限制上课时数，还有一些缺教师的学校则将师范生当作顶岗人力资源，不安排有经验的教师指导。这两种情况都导致师范生的教学技能难以提高。解决师范生培育质量不高、毕业生职业适应性差的问题，要多举措加强地方师范院校的建设。

    强化地方师范院校的师范特色。科研经费、待遇、进修、荣誉等与师生发展机会有关的资源分配，要向教师教育专业倾斜，优先保障师范院校教师培养主业的高质量完成。在课程建设和教学内容安排方面，要响应教育改革和时代的需要及时更新课程内容，提升师范生在教育评价、教育信息化、校本课程设计、校本教研等薄弱环节的能力水平。深入了解中小学课程教学改革的趋势，教学内容即使做不到超前引领，也不应落后于实践。进一步优化教师队伍结构，应推进大学和中小学互聘教师，加快发展“双师型”教师队伍。建设城乡多种类型的师范院校附属中小学，加强高校教师和中小学的日常联系，开展合作研究，联合开发高校的教师培养课程以及中小学课程。高校可成立中小学教学支持中心，为中小学教师答疑解惑，也为师范科研提供现实问题来源和成果转化的基地。

    地方师范院校要增强服务地方的意识。一是课堂上应教会师范生如何将国家课程标准、教材等与本地实际情况结合起来，学会将课本知识与学生的生活实践结合起来，特别是减少农村学生的学习障碍并增强其对知识的应用能力。二是师范院校应关注地方基础教育和区域经济发展的需要，积极参与解决地方基础教育改革发展中的实际问题和理论问题，为地方政府的教育决策提供智力支持。三是高质量承担地方教师培训任务，强化教师培训研究和培训效果追踪评价。建议有条件的师范院校对分配去边远学校任教的毕业生承担跟踪指导的任务。

    加强对地方师范院校的系统性外部支持。多举措保障地方师范院校的生均经费并将其逐年提高；建立地方政府、高校、中小学校、社会组织等协同育人机制，促进师范院校与中小学校的资源共享和教师职前职后培养的合作。地方决策咨询项目或者科研项目应优先考虑地方师范院校，或者对外招标时要求必须有地方师范院校的参与，为地方师范院校的能力建设争取宝贵机会。落实省级共建责任，不仅包括经费支持，还应统筹资源，指导地方师范院校的发展规划、课程设置、教育科研等。重视地方师范院校教师的职业发展和提升，建立地方师范院校教师到省级重点高校或者知名中小学培训的制度。支持公费师范生培养计划由各地按需求培养，根据各县每年中小学校学科教师需求情况以及委托培养人数，统一列入招生计划，统一安排师范生委托培养工作。超出省级免费师范生分配名额的，所需经费由各市县财政承担，省级政府给予一定的补助资金。国家重点建设的师范教育基地、教师队伍建设改革实验区，应划出一定比例投向以培养农村教师为目标的地方院校。

    （作者系中国教育科学研究院研究员）